第三代港口兴起的标准是集装箱规模化的运输方式全球推广，货物运输不只是单一的商品，而是集有形商品、资本、信息、技术的于一体，主动参与资源与生产要素在国际间的综合流动与配置，具有市场交易功能、航运信息功能及物流服务功能，有着明显的知识经济特征，是世界经济运行中生产一体化、技术一体化、信息一体化、市场一体化发展的产物。

一、“区港联动”项目的战略与目标

1995年，中央就提出将上海建设成国际航运中心，同时全国第一个保税区——外高桥保税区也已经封关运作五年，外高桥港区的货物量呈现出几何级数增长。但是保税区与港口在产业规划、产业布局、功能设计上各自为阵，没有发挥联合优势。在规划上没有充分考虑保税区特殊功能的延伸，布局上没有构筑航、港、区一体化的快速通道。只限于港口装卸能力的扩张，没有实现对物流产业的功能衔接。导致：第一、国际贸易功能与口岸增值能力没有得到有效的发挥；第二、区港之间重复投资，造成资源浪费，传统的运作方式造成了资源流失。第三、口岸通关速度慢，港口费率高，营运效率低，企业物流成本持续攀升。第四、信息系统互为分离。

因此从1995年到2000年的五年间，外高桥港区周边陷入了集疏运体系不完善和物流体系不健全的拥堵不堪局面，无论硬件条件如何改善，始终不能彻底有效地解决；而外高桥保税区由于缺乏港区的支持，开始思考转型发展的重新定位。

2001年起，外高桥开始实施区港联动项目，建设全国首家保税物流园区，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位）实行保税区和出口加工区的相关政策，进一步简化相关手续，加快货物流通、资金流通和信息流通。保税物流园区是国务院促进国际港航产业与现代物流产业联动发展的先行先试示范区，是海关总署特定监管的物流园区，实现“监管合一”的管理模式。

2003年，国务院领导批示：“区港联动的问题对于保税区发展物流很重要，要先拿出方案、提出思路、进行试点、稳妥进行”。2003年，在海关总署的统一部署下，上海海关与上海外高桥保税区管理委员会组建了上海海关区港联动领导小组，围绕“服务经济、促进发展”和创建国际一流保税区的总体要求，开展了区港联动方案的研究和编制工作，形成了区港联动方案，于7月17日经过海关总署保税区港区联动领导小组评审同意上报国务院。12月8日国务院正式批复同意外高桥保税物流园区的政策和功能。2004年4月15日，通过海关总署联合验收，实施封关运作。

保税物流园区以及之后形成的保税港区和综合保税区，都是适应制造业的兴起，特别是长三角成为国际制造中心而建设的特殊监管区域所发挥的作用，总体上包括以下五个特点：

第一、保税物流能促进原料地和生产地相接近，满足一体化大规模的制造业生产，发挥制造业的产业集群作用，更好地承接国际现代服务业的转移；

第二、充分发挥保税仓储、保税运输、保税加工的政策功能，提供及时供应、适时生产、工厂零库存的JIT供应链管理。促进现代物流服务和加工贸易价值链的延伸；

第三、为制造业减少外贸风险，根据生产订单对原材料进行批量采购，缓解境外远程采购对资金的压力，加快订单以后对原材料供应的速度。

第四、有利于中国外向型经济向开放型经济提升，适应国际贸易中无税产品的快速流动和供应链资源的整合，提供了政策创新、功能创新、服务创新和科技创新的重要载体。

第五、中国特殊监管区域的渐进式发展得到了国际自由港自由贸易区的关注和认可，特殊监管区域的特点是“国家审批、海关主管、政策配套、规划合理、科技领先、安全运行、国际接轨”

二、区港联动的发展与创新

作为国务院批准的首家“区港联动”试点区域，上海外高桥保税物流园区在2009年浦东新区“三港三区”成立运作以来，充分发挥转变发展方式、创新政策功能，通过营建跨国采购、分销和分拨中心，立足园区在“三港三区”中保税运输、保税仓储以及保税加工的政策辐射作用，服务长三角、打造东南亚、东北亚国际采购配送中心实施战略。2011年，物流园区进出区货值已达845.2亿美元，同比增长36%，海关关税实现115.6亿人民币，同比增长45%，实际进出口65亿美元，占全国保税物流园区中业务比例的52%。

总结外高桥保税物流的经验，主要有以下几点

（一）外高桥保税物流园区是适应制造业发展的需要

国际著名的制造企业，如DELL、HP、IBM已全面采取全球供应链（Global Supply Chain）模式，将备料、生产、出货、通关到市场配送销售的每个环节均加以串联，以完全做到整体及时（JIT）的管理。一件最终产品需要经过多家企业的反复深加工结转，这其中不仅有国内部件，也有来料加工或进料加工的部件，为了解决国内部件的出口退税，在保税物流园区出现以前，长三角地区的大部分部件都是通过香港这个自由港来出口复进口。若能在长三角地区建设一个自由港，则利用其“境内关外”的特征，可以解决国际制造业中多环节的出口退税问题，降低制造企业的营运成本，提高上下游企业的协同生产效率，促进外贸出口。

（二）外高桥保税物流园区是推进国际航运中心建设的需要

上海港的集装箱吞吐量连续超过3000万TEU，继续保持全球第一大港，但大港不代表强港。从其结构分析，集装箱中转量仅占0.7％，与周边国家港口相比差距甚大，高雄港的集装箱中转量为40%，釜山港的集装箱中转量为50%，香港的集装箱中转量为70%，新加坡的集装箱中转量为80%。上海港目前的发展是依托其强大的经济腹地资源，着力于本地货源的吞吐和沿江沿海内支线的中转，仍然无法吸引国际集装箱在此中转。其中的原因有多方面：如上海港的基础设施仍无法满足本地货源的进出口需求，国内沿海运输权未对外开放、港口费用较高等，但一个主要的原因是上海港的功能仍不完善，缺乏保税堆存、异地拼箱、换装船等多种功能，港口的低自由度限制了临港增值服务的范围，制约了国际班轮在此开展国际中转业务。根据国际学者的实证研究，“当海港自由度不足时，纵使港埠费率降低，也只能吸引少量转运货柜；但是海港达到完全自由度时，纵令费率偏高，还是会吸引大量转运货柜，甚而使得转运货柜成为该海港的主角”。因此，通过建设国际自由港、赋予港口“境内关外”的功能，提升港口自由度，就能够突破港口的体制性障碍，在现行的法律框架内寻求集装箱中转功能的提升，为上海港走向国际航运中心提供软环境支持。

（三）外高桥保税物流园区是带动物流产业发展的需要

随着国内物流水平的不断提高，及时供应和零库存等供应链管理思想的深入应用使得物流企业迫切需要一个能连接国内、国际市场的库存缓冲区域，一个能够按照订单要求随时出货并能快速运抵需求地的特殊区域。虽然中国的保税区具有部分这样的功能，在进口方面能做到保税，但是面对出口却不能退税，货权仍没有及时转移到海外，特别是区港的割裂使得离境和进区的通关手续非常烦琐，严重限制了其作为物流中心的功能。故所以在保税物流园区出现以前，国内外物流企业都是以中国周边的国家作为配送分拨中心，特别是香港。物流园区的产生使得国际物流企业在上海建立物流中心成为可能，使得以及时供应为主要特征的全球供应链管理得到真正应用。物流企业通过把国内、国际货物运到其在物流园区内的仓库，最大限度地缩短了生产地和消费地在空间和时间上的距离，为“需求拉动型”的供应链管理创造了条件。客户的需求，能够及时从物流园区得到响应和快速供应，区港联动下的物流园区可以使货物仅完成一次出境备案即可从园区上码头装船，交货时间的缩短使得物流企业可以通过“小批量、多批次”的供应方式降低库存水平，为货主企业创造价值。

除了上述的战略定位以外，外高桥保税物流园区着力打造国际品牌产品的进口分销基地，主要做了以下工作：

选择中国东部的一线城市综合性的SHOPPING MALL，试点国际商品分销展示中心，依托保税仓库和全程供应链体系，保证品牌的运输管理的效率．也成为服务品牌的全方位管理平台。以同季同销的原则，建立适应商贸物流匹配的国际品牌产品交易展示分销中心。

通过保税物流网络配送，向次级城市配送品牌商品的Outlet商场，结合国际品牌授权与直销制度，建立中国最大的国际品牌配送中心，成为不同城市商业品牌形象的代表。

通过交易展示和分销平台，建设国际商品的交易展示和分销中心试点，与国际一线商品品牌合作和共同经营，形成前店后库的品牌商品交易中心

通过国际品牌商品的交易，带动设计、潮流发布、广告和创意产业的联动发展，带动原创品牌和相关产业的发展。

经过8年的建设，外高桥保税物流园区已经形成苹果电脑、INTEL芯片、HP惠普电脑和东芝笔记本为代表的IT产品基地；夏普液晶电视、三星液晶电视、先锋音响为代表的电器配送中心；雅马哈乐器，百安居工具为代表的家用生活品配送中心；三得利和马爹利为代表的酒类配送中心；Coach（扣奇）和GUCCI（古奇）为代表的奢侈品配送中心。

三、物流园区的政策应用与流程建设

（一）统一政策功能模式

目前国内保税产业提升，已经从最初的进出口贸易向集销售、结算、调度、投资、资金等多功能的区域营运中心转型；传统物流仓储和运输向集采购、配送、分拨、中转等多环节的供应链调控中心转型；从简单的来料、进料加工和装配向集设计、研发、调试、检测、维修、外包加工的综合制造中心转型。货物流、资金流、单证流、信息流体现出复杂性、多样性，还提出了快速反应的要求。

外高桥保税物流园区始终坚持政策应用和功能创新第一位，创新了10种业务模式，解决了各种货物流和资金流不一致的问题；在国际采购和配送方面，我们解决了原产地证明换证和单证拼箱问题，使园区客户的运作越来越顺畅。所有的一切表明，只有政策的应用和功能创新才是客户最关注的，满足了客户的供应链操作流程并标准化，就能把项目留下来并长久地为地方经济作出贡献。上海外高桥保税物流园区制定的业务模式，这几年逐步成为了全国各保税物流园区运作的标准流程

模式1-  出口退税，分拆集拼，集运离境

模式2-  出口退税，手册结转，保税加工

模式3-  分批进区，集中报关，出口退税

模式4-  进口配送，集中报关，分批出区

模式5-  区区转关，保税运输，多式联运

模式6-  国际采购，分批进区，拼箱离境

模式7-  直通进区，进口分拨，分批出区

模式8-  国际中转、二次拼箱，重组离境

模式9-  国际转口，延迟转运，进出集运

模式10- 国际转口，增值服务，发货离境

——国际中转与国际转口

国际中转是指对国外货物进行分拆、集拼或保税堆存后，中转至境外其他目的港的业务。

国际转口业务是指对国外货物进行简单增值服务后，予以转口境外目的港的业务。

 

园区应采取舱单管理的模式，强化国际中转与国际转口业务的开展。即船到上海港后通过舱单申报（船名、航次、箱号、提单），将进口集装箱卸入园区集装箱转运区。

区内客户在进行拆箱理货后，在区港联动系统中申报拆箱情况。根据客户国际物流链的总体需求，将拆箱后的货物与国外其他港口或国内出口货物予以拼装整合后，重新通过舱单核销予以出运。其中，二头在外的国际货物，统一采取单向舱单核销制；对国外货与国内货拼装出口的中转业务，采取舱单核销与备案核销并行的双向核销制。

——国际配送与国际采购

国际配送是指对国外货物进行分拨、分拣或进行简单临港加工后，向国内进行配送的业务。

国际采购是指对国内货物进行综合处理或简单临港加工后，重新进口国内或出口国外的业务。

 

客户先通过舱单申报模式，将进口集装箱申报进入园区集装箱转运区。对分批出区，集中报关货物，先在海关H2000系统进行货物进境备案，客户缴纳保证金后，分批出区。事后，集中向海关进行似同进口报关，核销货物。对需转运至国内其他收货地的货物，则在H2000系统中进行转关申报，保税运输至国内其他收货地。

——国货复进口业务

客户在H2000系统中申报似同出口进区报关，进区后享受进区退税政策。进行综合处理后，申报似同进口业务报关，进行国货复进口业务操作。

 

（二）统一的管理标准

中国将在未来的五年内按照世贸承诺逐步取消对产品的进口限制，鼓励区域之间对等贸易的发展。根据物流业调整和振兴规划的要求，努力推进物流业对外开放和国际合作，充分利用世界贸易组织、自由贸易区和区域经济合作机制的平台，与有关国家和地区相互进一步开放与于物流相关的分销、仓储、运输和货代等领域，开展物流企业之间的合资合作和交流，特别是对外联动，对等贸易，相互之间各自取消壁垒，试点区域自由贸易的模式。

总结物流园区八年的发展，坚持科学的发展观，发挥政府在规划统筹中的主导作用，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立投资共同体，共同开发口岸经济，将“区港联动”体现在利益的一致性和管理的协调性上，唇齿相依，协调发展是上海外高桥保税物流发展的重要载体，逐步由区港联动向区港一体化升级转型。

按照“统一领导、属地管理、监管合一、小政府、大服务”行政管理体制，合理配置管理层次，坚持区域统筹、城乡统筹、人与自然和谐的发展要求，规划好各个阶段的发展布局及其联动发展的框架，促进物流功能日趋完善、社区配套日趋合理。在规划统筹中形成“政府主导，市场营运，广泛合作，有机协调”的运作机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，要大胆地吸收国外先进的管理经验，不断地积累创新，包括行之有效的组织方式和管理方式。

（三）统一的信息化平台

参照国际自由港的运作和管理经验，物流园区的服务管理既要按国际惯例，又要培育自己的特色。政府管理部门、园区营运商和进区企业都要在统一的平台上规范运作、标准管理、诚信经营，充分体现WTO公开、透明、高效的贸易便利化原则

园区的管理必须改变以货物监管为主的监管方式，而代之以企业诚信经营和企业自管为基础，通过电子联网监管，将监管重点从卡口转向仓库、从货物转向企业。有必要对企业和海关的营运管理模式进行系统的总结和归纳，制订相应的标准化流程并在海关的客户端上予以公布，将企业生产和海关管理的所有环节细化和规范化，满足客户及时供应的需求，降低物流企业的经营风险。这也是贯彻贸易便利化战略，创新园区管理水平，全面接轨国际物流营运标准的需要。

建立集区港联动局域网、进区企业系统网、海关国检监管专用网和公共信息网四网合一的开放式信息系统，接口上海电子口岸数据平台，实现全面链接、全程全网、全球覆盖。局域网系统成为海关国检的监管系统有益的补充，海关通过局域网系统可实时了解企业在舱单管理下的货物动态信息，企业通过将自有的库管系统与局域网系统和海关国检的系统对接实现自管，由此构建出一个真正的既放得开又管得住的物流园区。 

（四）统一的园区文化

引领园区企业共同塑造园区文化，打造创新的园区服务品牌是公司文化品牌建设的战略目标。通过借助各种载体和平台，与进区企业分享、研讨园区和公司的运营理念，引领园区企业共同营造“开放、联盟、创新、繁荣”的园区文化氛围，逐步发展为具备标准化管理与品牌效益的文明示范园区。

物流园区30余家进区企业以及海关、国检、公安等监管部门，成立了全国保税物流园区第一个青年联盟团体。为园区驻区企业、开发公司和政府监管部门三方青年提供了互动交流、拓展视野、共同参与、共同发展的平台，进一步鼓舞了区内各青年员工共同参与营造“开放、联盟、创新、繁荣”的园区文化，为园区实现多元文化重组带来了实践与基础。

通过与外资带资共建，形成文化融合。2007年公司与日本新熙地公司合作，出售仓库22.3万平方米，回笼资金12.33亿元，增强了公司的滚动开发的能力；今年在总结过去经验的基础上，公司计划于普洛斯合作带资建设，共同开发园区K6地块10万平方米土地，建设22万平方米仓库。通过两次和外资企业的合作，相互学习，增强了园区融入外资文化的氛围，也有利于国际跨国集团的进区和移师，丰富了进区企业的文化内涵。

四、着眼于园区服务管理的战略思考

我国的物流业具有良好的发展前景，正朝着规模化、网络化、科技化方向发展。区港联动、保税港运作必然向具有中国特色的国际自由港方向转型，这是经济全球化和一体化的必然产物。国务院的物流业调整和振兴规划要求我们积极探索和实践国际物流的发展路径，努力实施一体化发展要求，主要包括：

一是形态布局一体化：区港一体化运作要从管理的O字型布局转变为U字型开放格局，通过合理的分区实现对不同种类的货物的分类管理。实现商品、资本、信息、技术、管理和人才的集成创新；

二是口岸监管一体化：建立适合开放型物流监管体系，建立口岸单位统一的信息平台，适应国际物流多样化、综合性、及时性的特点，提高口岸监管效率，突出公开、透明、效率、服务的口岸形象。

三是开发经营一体化：围绕转变经济发展方式为目标，优化产业结构，提升产业能级，构筑航港区一体化的运作模式，营造产业集群的政策环境、投资环境和服务环境，更好地承接国际现代服务业的转移，全面提升我国现代物流业的发展水平。

在产业布局上，可以考虑集装箱码头、多功能码头、物流园区和内河港区的统一布局，建成“一路两翼，前港后区，分类管理，快速流动”的格局。

在规划建设上，要抓住海峡西岸综合配套改革试点的机遇，实现统一规划、合理布局，要吧规划与招商引资同步推进，重点项目的布局要量身定做，货种结构符合市场分配原则，集装箱货源与散货仓储形成合理结构，满足市场需求，开展针对性经营，培育个性化服务。 

在功能开拓上，要引进电子、汽车、有色金属、医药、洋酒和奢侈品等多种货物的物流功能，从硬件建设和软件服务上做好全面配套。

在服务贸易上，要开展离岸金融服务等金融产品的开发，促进国际商品、国际资本、信息技术和服务管理的集成和创新；要大力培育对台、沿海的的服务链，从单一的运输业向现代物流的多式联运发展。

在政策扶持上，加大政府财力支持的力度，制订前期财力扶持，后期“以区养区”的政策体系，后期整个区域纳入财政归口管理，并给予有效的财力支持。

在开发模式上，一是要与国际物流房产投资集团联盟开发，促进资本高负债开发向高流动运作转变，并通过国际物流房产投资集团引进物流跨国公司；二是开发都要简化管理程序，归口一级政府，提高开发效率；三是充分考虑一体化的业务营运。港区发挥码头装卸、场地箱区等设施和机械的最大化，园区发挥仓储、临港增值服务的最大化，防止重复投资造成资源浪费；四是有利于口岸功能的集成，在政府管理、海关监管、企业运作建立资源整合、效率优先的管理创新体系。

我国的改革开放正在由外向型经济向开放型经济提升。港口开放、港口建设、区港联动、保税港运作和功能开发为发展现代物流产业提供了空间，上海外高桥保税物流园区是国务院批准的第一个区港联动试点区域，我们希望将这一优势带到全国，建立全国保税物流园区的综合发展目标体系。