- 国家税务总局办公厅关于印发《个人所得税宣传提纲》的通知 文号 国税办发[2002]31号 发文单位 国家税务总局 发文日期 2002-8-23 有效 各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局： 近一段时期以
国家税务总局办公厅关于印发《个人所得税宣传提纲》的通知
文号 国税办发[2002]31号 发文单位 国家税务总局 发文日期 2002-8-23 有效
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
近一段时期以来，社会各界非常关注个人所得税征管工作，各种媒体对高收入者缴纳个人所得税问题也报道较多，各省（区、市）税务机关不断被要求采访。为了加强个人所得税宣传报道力度，统一对外宣传口径，经研究，总局拟定了《个人所得税宣传提纲》（以下简称提纲），现印发给你们，请你们按照提纲的统一口径，结合各地实际情况，积极开展个人所得税宣传工作。
附件：个人所得税宣传提纲
一、问：我国征收个人所得税的现状如何？
答：征收个人所得税是世界各国的通行做法，它已成为世界上大多数国家，尤其是发达国家税制结构中最为重要的税种。我国个人所得税是适应改革开放形势的需要，于1980年9月开征的，至今已有23个年头了。经过多年来的不懈努力，该税征收管理得到不断改进，对高收入者的调节不断加强。特别是1994年实施新税制至2001年的8年间，各级税务机关以强化对高收入者调节为重点，不断改进和加强个人所得税的征收管理，从而推动了个人所得税收入连年高速增长，从1993年的46.82亿元增加到2001年的996亿元，年平均增幅高达47.5%，年均增收118亿元，大大高于同时期经济增长速度和税收收入增长速度，是同一时期收入增长最快的税种。在一些省市，个人所得税收入已经成为除营业税收入之外的第二大地方收入。它调节收入分配的职能和组织税收收入的职能都得到越来越充分的体现，在我国政治、经济和社会生活中的积极作用越来越被社会所认同。但我们同时也清醒地看到，个人所得税的征收管理还存在许多漏洞，个人所得税充分发挥调节作用还需要社会各方面条件的配合和协调，而我国是发展中的社会主义市场经济国家，这些社会经济管理的环境的形成需要有一个过程，只有不断地通过改革，发展和完善社会主义市场机制，不断地采取切实有效措施进一步改进和加强个人所得税的征收管理，个人所得税对高收入的调节作用才能逐步得到充分发挥。
二、问：近几年我国个人所得税一直保持较快增长速度，其原因是什么？
答：近几年我国个人所得税收入保持了持续、稳定和较快增长，显示出其巨大的潜力。这是我国国民经济保持较快发展、居民收入水平稳步提高、税收征管不断加强和有关政策调整等多方面合力的结果。
一方面，经济增长和居民收入水平提高；近几年来，我国国民经济保持了较快发展的势头，“九五”期间，GDP年均增长幅度为8.26%，2001年GDP增长幅度也达到了7.3%。伴随着经济发展的良好势头，居民收入水平也水涨船高，从“八五”期间到“九五”期间，城镇居民家庭人均可支配收入从年均2816.8元提高到5511.7元，农村居民家庭人均纯收入从年均1042.6元提高到2128元，2001年这两项收入又分别提高到6860元和2366元，为个人所得税提供了丰富的税源，为收入持续、稳定和快速增长奠定了良好基础。
另一方面，各级税务机关按照党中央和国务院领导的要求，长期不懈地改进和加强个人所得税的征收管理，整顿和规范个人所得税秩序，取得了明显效果。多年来，各级税务机关在个人所得税的税法宣传、代扣代缴、专项检查、强化高收入征管等方面采取了许多卓有成效的措施，不断堵塞税收漏洞，摸索出了一些征管的路子和经验，使个人所得税的征收管理每年都迈上新的台阶。特别是在去年开展的整顿和规范市场经济秩序工作中，将整顿和规范个人所得税征管秩序作为一个重要内容来抓，取得了前所未有的成果，个人所得税收入（不含储蓄存款利息所得税）年增收额达到了205.6亿元的历史新记录。
此外，由于对储蓄存款利息征收的个人所得税随着恢复征税的时间延长，计税利息有较大增长，去年也带来了130亿元的增收。
三、问：对于“富人纳税少”的问题应当怎样看待？税务机关将采取哪些应对措施？
答：我们注意到，近一段时期以来各种媒体对高收入者即所谓富人缴纳个人所得税的问题报道较多。我们认为，看待这个问题要坚持实事求是的原则，一分为二地辨证分析。首先，改革开放以来，党和国家实行了允许一都分人先富起来、先富带动后富、最终实现共同富裕的政策，许多人依靠自己的能力和技术勤劳致富或依靠资本等要素参与分配而成为高收入者，并且能够依法经营、照章纳税，但是也确实存在一部分高收入者违规违法、偷逃税收的问题。其次，依法纳税是每个公民应尽的义务。税法面前人人平等，任何人都应当依法照章诚信纳税，高收入者也不能例外。税务机关要继续在保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入和规范收入分配方面发挥应有的作用。有人担心，高收入群体中非公有制经济的投资者占了相当大的比重，加强对高收入者的个人所得税征管会不会影响非公有制经济的正常发展？这种担心是没有必要的。众所周知，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党和国家鼓励、引导非公有制经济的健康发展。依法查处违法经营、偷逃税收的不法高收入者，正是为了保护合法经营、照章纳税的纳税人包括高收入者，形成公平竞争的良好投资经营环境，促进我国包括非公有制经济在内的各种所有制经济健康发展。第三，收入分配不公的问题是历史形成的，成因非常复杂，其根源主要是初次分配秩序混乱、缺乏有效制约，因此只有在理顺收入初次分配、规范初次分配秩序的基础上，采用包括税收在内的法律、经济、行政等手段来进行综合治理，才能从根本上解决这一问题。第四、对高收入者征收个人所得税、调节其收入水平，是我国个人所得税的一项重要职能，多年来全国各级税务机关在实现这一职能方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，个人所得税调节收入的作用范围和力度都是有限的，特别是在当前应有的社会配套条件没有跟上的情况下，个人所得税调节收入的作用尚不能得到充分发挥。所以我们认为，只有从以上各个方面全面地分析问题，才能得出符合实际的结论。
加强对高收入者的税收调节，是个人所得税工作的重点。新税制实施以来，各级税务机关每年都根据当年社会收入情况的变化和税收工作的总体部署，采取许多措施突出对高收入行业和个人的征收管理。去年国家税务总局又专门下发了进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知，列举了9类高收入行业（单位）和9类高收入个人为征收管理的重点，并提出了以下主要措施：一是要加强调查研究和基础工作，进一步摸清高收入行业和高收入个人的基本情况；二是要建立重点纳税人纳税档案，对其实行跟踪管理；三是要进一步加强对高收入行业和个人的专项检查，严厉打击涉税违法犯罪行为；四是要进一步完善申报收入制度，建立纳税人和扣缴义务人编码制度；五是要进一步强化高收入行业的代扣代缴工作；六是要加强对个人投资者、建筑工程和企事业单位承包人以及演员等取得劳务报酬的个人的征收管理。今年我们要在进一步落实上述措施的同时，针对一些高收入者征管的漏洞，制定堵塞漏洞的措施，以进一步加强个人所得税对收入分配的调节力度。
四、问：来自工薪所得项目的收入占到个人所得税收入的40%左右是否正常？
答：这个问题社会各界谈论较多，有的人觉得这个比例偏高。我们认为，对这个问题应做实事求是的具体分析。第一，我国的个人所得税主要来自城镇居民，而目前工资性收入是我国城镇居民收入的主要来源，靠工薪为主要收入的群体是社会组成的重要成份（在国外包括发达国家也是如此），构成了个人所得税的最大税源。据有关部门统计分析，近几年我国国内生产总值中的劳动者报酬50%左右用于职工工资分配，工资收入占城镇居民家庭可支配收入的比重达80.4%。第二，近年来职工工资收入增长较快，纳税人数不断增加，个人所得税收入水涨船高。据统计分析，1994年以来，随着职工工资收入不断提高，工薪所得的纳税人数已由1994年的956.5万人次上升到2000年的6000多万人次。尤其是东部沿海地区经济较发达，其工薪所得项目收入比重较高，抬高了全国的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、厦门等地工资、薪金所得项目收入近几年都占个人所得税收入的60%以上。第三，工薪所得项目的收入很大一部分来自高收入者，据对北京、上海、广东、江苏、湖北、四川、陕西７个地区抽样调查，来自工薪所得的个人所得税收入中，适用15%及以上税率的（即年收入3.6万元以上的）超过一半，达到57.2%。所以我国个人所得税收入中工薪所得占40%左右，是与我国经济发展水平、居民收入结构状况和税收征管能力等实际情况相匹配的。但同时也要看到，工薪所得项目的个人所得税征管还存在许多漏洞，按照依法治税、应收尽收的原则，对工薪所得也需要进一步加强税收征收管理。
五、问：目前个人所得税的征收管理主要存在哪些问题？准备从哪些方面迸一步改进和强化征收管理？
答：目前，我国个人所得税工作中存在的问题突出表现为：对个人收入不能实施充分有效监控，对高收入个人的税收调节力度不足，个人所得税款流失较为严重。造成上述问题的原因是多方面的，主要是：（一）在社会收入初次分配上，秩序混乱。如：收入初次分配的形式花样百出、名堂多种多样、数额没有限制；企业、特别是民营企业和垄断行业的收入分配缺乏硬约束，随意性很大；工资性收入管理松懈；私设小金库、乱分钱物的现象屡禁不止；等等。（二）在收入监控上，缺乏必要的部门配合和监控手段。如现金管理偏松，经济生活中存在大量现金流通和交易；信用制度还很不发达，大部分居民没有运用信用制度的习惯；等等。（三）在指导思想上，有的地区忽视个人所得税调节高收入的职能作用。（四）在政策规定上，个人所得税法和相关法律不够完善，我国实行分类计征的个人所得税，优点是便于征收，适应当前我国的管理水平，但容易产生分解收入少纳个人所得税的漏洞，自行申报纳税面也过窄，等等。（五）在征收管理上，工作粗放和不到位的情况仍然存在。
为了全面加强个人所得税征收管理，发挥个人
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