- 国家税务总局关于印发《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》的通知 文号 国税发［1999］143号 发文单位 国家税务总局 发文日期 1999-8-5 有效 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税
国家税务总局关于印发《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》的通知
文号 国税发［1999］143号 发文单位 国家税务总局 发文日期 1999-8-5 有效
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：
为贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》，落实总局党组确定的税务教育要“抓转移、抓构建、抓提高”的工作思路，国家税务总局决定，在全国税务系统全面实施《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。现将《行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、认真组织学习，提高对全面实施《行动计划》重要性的认识
《行动计划》是在总局党组的高度重视和具体指导下制定的，是我国税务教育事业迈向新世纪的行动纲领，是跨世纪税务教育改革与发展的施工蓝图，《行动计划》的实施，对于不断提高税务系统国家公务员队伍的整体素质，促进税收事业的全面发展具有十分重要的意义。各级税务部门要结合学习邓小平教育理论和党中央、国务院有关教育改革和发展的重要文件精神，认真领会制定和实施《行动计划》的深远意义，统一思想，提高认识，真正把贯彻落实《行动计划》变成每个人的自觉行动。
二、制定配套政策和措施，为实施《行动计划》提供保障实施《行动计划》，必须有相应的配套政策和措施。总局已着手制定《行动计划》的有关配套文件，并提供必要的经费保障。各地税务部门也要按照《行动计划》提出的要求，采取有效措施，保证税务教育改革与发展目标的顺利实现。省级税务部门要在本通知下发后，结合本地实际，制定具体的实施方案，并按照分级管理的原则，层层落实到位。
三、加强领导，注重配合，共同促进税务教育事业的振兴
税之兴衰，维系教育。税务教育事业的振兴，关系到21世纪我国税收事业的发展，进而影响到国家社会、经济、政治、文化发展的全局。全面实施《行动计划》，不仅是税务教育部门的任务，更是税务系统各部门的责任，也与政府有关部门及社会各界密切相关。各级税务部门的领导要从加强税务系统国家公务员队伍建设，培养高素质人才的战略高度，增强贯彻落实《行动计划》的主动性和自觉性，切实加强领导。税务教育部门要主动为税收中心工作服务，搞好与其他部门的协调配合，创造性地开展工作，取得各方面的支持和帮助。同时，努力争取地方政府、有关部门和社会各界的支持，通力合作，开创税务教育工作的新局面。
四、加强监督检查，确保《行动计划》的实施收到实效
《行动计划》构成了我国税务教育未来10年发展的总体方案，关键是要落实，收到实效。各级税务部门要精心组织，明确责任，严格要求，加强对《行动计划》实施情况的监督检查，确保《行动计划》的贯彻落到实处，取得明显成效，把一个充满生机和活力的税务教育带人21世纪。
请各地税务部门将贯彻落实《行动计划》的具体情况及时上报总局教育中心。
附件：面向21世纪税务教育改革与发展行动计划
改革开放二十年来，我国税务教育取得了长足进步，基本形成了一个比较完整的税务教育体系，为税收事业和社会经济发展培养了大批合格的人才。随着我国社会主义市场经济体制的建立、国家公务员制度的推行以及教育体制改革的不断深化，特别是党的十五大提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏伟目标和任务，对税收工作乃至税务系统国家公务员队伍建设提出了更新、更高的要求，现有的税务教育体系难以适应新形势下税收事业发展的需要，对税务教育进行全面改革已势在必行。税务教育面临着第二次创业。
为了进一步落实科教兴国的战略和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，大力发展以税务系统国家公务员培训为重心的税务教育事业，不断提高税务系统国家公务员队伍整体素质，适应21世纪税收事业的发展，特制定本行动计划。
行动计划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，适应我国社会主义市场经济的发展、国家公务员制度的推行和教育体制改革的要求，加快税务教育改革与发展，建设高素质的税务系统国家公务员队伍，更好地为税收中心工作服务，适应税收事业发展需要。
行动计划的总目标是：从2000年起，用10年的时间，建设一个以现有税务教育资源为依托、以税务系统国家公务员培训为重心、以税收工作实际需求为异向的科学规范的税务教育体系，全面提高税务系统国家公务员队伍的整体素质，为我国税收事业的发展和现代化建设提供充足的人才支持。
2000年，制定和实施税务教育十年规划，实现税务教育工作重心的转移，着手已有教育资源的重组和税务系统国家公务员培训施教机构网络的建设，增强系统内院校及各类培训基地的培训功能，以岗位分类和岗位职责为基础开展税务系统国家公务员各级各类培训。
2005年，完成税务系统教育资源的优化重组，形成规范、高效的税务系统国家公务员培训施教机构网络，根据人事制度改革的进程，完善税务系统国家公务员教育培训的各种规章制度，加强和规范各类培训工作，税务系统国家公务员思想政治素质和业务素质明显提高，能够胜任本职工作，全系统大专学历以上人员的比例在现有基础上平均提高20个百分点。
2010年，确立科学、完善的税务系统国家公务员教育培训机制，并使之与我国国民教育体制和人事管理制度有机结合，形成具有中国特色的、适应我国税收事业和社会发展需要的税务系统国家公务员教育培训体系，税务系统国家公务员思想政治素质和业务素质进一步提高，文化学历构成更加优化、合理，培养造就一支适应21世纪我国税收事业发展的公务员队伍。
一、更新教育观念，实现税务教育工作重心的转移
1.树立重心转移的观念。充分认识税务教育工作重心向公务员教育培训转移的历史必然性，增强紧迫感和责任感，统一思想，抓住机遇，知难而进，为实现税务教育战略转移作出应有的贡献。
2.树立科教兴税的观念。在税制改革和征管改革不断深入、征管手段日益现代化的同时、必须加强税务教育培训工作，把人力资源开发作为21世纪税收事业发展的基础性、先导性、全局性的系统工程。
3.树立素质教育的观念。将提高税务系统国家公务员队伍的整体素质作为今后一个时期税务教育培训工作的中心，全面推进全系统以思想政治素质、文化素质和业务素质为主要内容的素质教育。
4.树立终身学习的观念。终身学习已成为当今社会发展的必然趋势。税务系统国家公务员必须主动学习，不断获取新知识，掌握新技能，以适应社会发展的需要。
5.树立质量效益的观念。实现税务教育由外延扩张型向内涵发展型的转变，充分利用现有教育资源，深入研究和探索税务教育培训的客观规律，提高教育质量，增强培训工作的实效性。
6.树立人才市场的观念。在市场经济条件下，税务系统国家公务员队伍人才需求应主要通过社会人才市场进行补充，税务院校毕业生的就业工作也应面向全社会。
二、实施规范管理，形成教育培训与使用相结合的良性运行机制
7.建立与完善各种教育培训制度，使“考试一录用一培训一考核一奖惩一使用”成为有机整体。将税务系统国家公务员的业务水平、工作能力和接受各种教育培训的情况与其上岗、任职、晋升及相应的工资、福利待遇紧密联系，构筑培训与使用相结合的激励机制和约束机制。
8.规范税务系统国家公务员初任培训制度。各级税务机关新录用的人员，在试用期内均须接受初任培训，培训合格后方可正式上岗。
9.规范税务系统国家公务员任职培训制度。凡晋升上一级领导职务的税务系统国家公务员，均须参加相应的任职培训，培训合格方可取得任职资格。
10.规范税务系统国家公务员专门业务培训制度。科学划分岗位类别，明确岗位职责，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，紧密围绕税收工作需求，区分对象，因人施教，采取多种方式组织培训。税务系统国家公务员每年参加专门业务培训的内容、时间、形式根据实际工作需要确定。
11.规范税务系统国家公务员更新知识培训制度。更新知识培训采用分散与集中相结合的方式进行，税务系统国家公务员一年内接受更新知识培训的时间不少于7天，或以5年为周期，一个周期内接受培训的时间不少于35天。更新知识培训的计划依据全国税务系统教育发展五年规划确定。
12.建立和完善分级培训制度。国家税务总局负责对担任国家税务局系统处级及其以上领导职务人员的各类培训以及地方税务局处级及其以上领导职务人员的专门业务培训。其中，担任处级领导职务人员的专门业务培训和更新知识培训，可委托省级所属施教机构进行。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局负责对担任科级及其以下领导职务人员及其他人员的各类培训，根据实际需要与可能，对担任股、所长领导职务人员及其他人员的各类培训，也可委托地（市）国家税务局和地方税务局组织实施。对各级非领导职务人员的培训，参照上述分级培训的原则组织实施。
13.完善培训工作考评制度。依据《全国税务系统国家公务员培训考评工作暂行办法》，坚持“以考促训、以考促学”的原则，采取评估与考试相结合、定期考评与不定期考评相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与抽查考评相结合等方式，对各类培训工作进行检查，不断总结经验，推动税务系统培训工作的开展。
三、强化基地功能，构筑新型的税务教育培训施教机构网络
14.根据税收工作和税务系统国家公务员队伍建设的需要，对现有税务教育资源进行优化重组，构筑面向21世纪的、以公务员培训为重心的税务教育培训施教机构网络。
15.税务系统所属高校在继续从事普通教育，特别是培养高层次人才的同时，须投入更大的力量承担全国税务系统中高级公务员培训任务，逐步发展成为全国税务教育培训施教机构网络的骨干基地。
16.按照“巩固、转向、提高、转型”的方针，积极主动地调整税务中等
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