- 国家税务总局关于印发《税务管理信息系统一体化建设总体方案》的通知 文号 国税发【2001】115号 发文单位 国家税务总局 发文日期 2001-10-19 有效 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税
国家税务总局关于印发《税务管理信息系统一体化建设总体方案》的通知
文号 国税发【2001】115号 发文单位 国家税务总局 发文日期 2001-10-19 有效
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
现将《税务管理信息系统一体化建设总体方案》印发给你们，请遵照执行。
税务管理信息系统一体化
建设总体方案
为贯彻江泽民总书记“在现代科技日益发展的情况下，税收征管必须积极采用现代化的科技手段，以利提高税收征管的质量和水平”的指示和国务院领导关于科技兴税的要求，充分利用多年来税务管理信息化建设的成果，从根本上改变税务管理信息系统建设缺乏统一规划、自成体系、重复开发、功能交叉、信息不能共享的状况，以金税工程为龙头，实现“一个网络，一个平台，四个系统”的税务管理信息系统一体化建设要求，进一步促进依法治税和依法行政，加强税收管理和监控，提高税收经济决策效率和公共服务水平，确保税收应收尽收，特制定本方案。
一、原则与目标
(一)税务管理信息系统一体化建设原则
1．把握趋势。税务管理信息系统一体化建设要把握信息技术的发展趋势，要有前瞻意识，注重技术开放性和技术先进性，同时要考虑信息技术发展对税收征管以及行政管理的作用和要求，推进税收业务以及行政管理业务的重组和工作规程的优化。
2．兼顾现实。税务管理信息系统一体化建设不是新建工程。经过多年建设，信息化建设已初具规模，但缺乏统一规划、信息无法共享的矛盾十分突出。因此，一体化建设必须兼顾税收信息化 的现状，对各个应用系统进行改造和完善，不片面追求最新技术和产品，最大限度地利用现有的设备资源和信息资源。
3．统一规划。税务管理信息系统一体化建设是一项整体性、系统性极强的工作，必须科学地进行规划，把税务管理信息系统作为一个整体，打破项目壁垒，对系统的软硬件平台和应用系统等制定统一的标准规范和安全策略，使税务管理信息系统形成一个统一协调的整体。
4．逐步实施。税务管理信息系统一体化建设是一个庞大、复杂、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。要按照一体化建设思路，区分轻重缓急，分步实施。
(二)税务管理信息系统一体化建设总体目标
根据一体化原则，用10年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。
税务管理信息系统的具体建设目标是：
1．功能齐全。税务管理信息系统将满足各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息管理等各项职能的要求。不仅能够完成税务系统的日常事务处理，而且能够实现分析决策等功能；不仅能够完成税务系统的内部职能，还能通过各种技术手段更好地为纳税人提供服务；满足建立电子政府的要求；适应电子商务发展对税收工作的需要。
2．协调高效。税务管理信息系统一体化建设严格按照“统一规划”的原则进行，形成一个软硬件平台规范标准，技术结构科学合理，数据结构统一规范，功能不交叉重复，数据交换协调顺畅的税务管理信息系统，彻底解决各应用系统互不兼容的状况，同时客户端主要采用浏览器方式，达到用户界面友好、统一、方便、协调、高效的目标。
3．信息共享。税务管理信息系统一体化建设采用统一的代码体系、标准接口、基础数据和基础数据模型，以中心城市为信息集中点，建立总局、省局二级数据处理中心，依托税务系统计算机广域网高效运行，高度集中处理税务管理信息，实现上下级之间、部门之间的信息共享，为“集中征收、分类管理、科学决策”打下良好的基础。
4．监控严密。在业务重组和规程优化的基础上，通过科学严密的信息系统对税收执法和行政管理行为加以规范，强化税务机关对纳税人的有效监控、职能部门之间的相互制约、上级机关对下级的管理监督，以制约办税行为的随意性和暗箱作业，防止腐败舞弊，提高管理的质量和效率，促进队伍建设和税收稳定增长。
5．安全稳定。税务管理信息系统通过建立各级技术层次的安全体系，以适应在内部网、因特网、外联网等环境下安全、稳定运行的需要。
二、内容和步骤
税务管理信息系统由4个子系统组成，即以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统；以行政管理事务为主要处理对象的税务行政管理应用系统；以税收分析和决策支持为主要处理对象的决策支持管理应用系统；以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统。
经过十几年的努力，税务管理信息化建设取得了明显的进步和成效。但随着信息技术的发展和信息技术在税务管理工作中应用的深入，也渐渐暴露出一些问题，具体表现为：缺乏一体化建设规划，应用系统繁多；软件功能交叉，条块分割严重；数据集中程度低，信息共享困难，难以综合利用；信息化停留在模拟手工阶段；数据传输手段各异，方式混杂；各应用系统设备自成体系，重复投资，设备闲置与紧缺现象并存。税务管理信息系统一体化建设就是要针对现存问题，按照一体化建设的原则和目标，在建设“一个网络，一个平台”的基础上，以“金税工程”为核心，逐步对现有应用系统进行整合和建设。
税务管理信息系统一体化建设的主要内容和实施步骤是：
(一)严格遵循《税务管理信息系统总体设计》的要求，确保一体化建设健康、有序进行。
《税务管理信息系统总体设计》是一体化建设的规范性技术文件，经过多方努力、精心设计，现已初步完成，并经过了专家咨询委员会论证。通过总体设计基本理清了涵盖税收业务、行政管理、决策支持和外部信息管理等所有应用的软件需求、功能需求以及之间的关系，明确税务管理信息系统技术策略、技术路线、技术平台，为现有软硬件整合提出明确的策略，为新开发的应用系统提供有章可循的依据，为最终实现税务管理信息系统目标确定方向和步骤。
今后，凡需要完善优化、移植升级和开发建设的应用系统以及设备配置、推广维护都要纳入一体化轨道，按照《税务管理信息系统总体设计》的要求来进行，以确保税收信息化工作科学、稳妥、有序地实施；新设计开发和移植、升级、优化的一体化应用软件必须是组件化可拆卸的，应具有充分的可扩展性和灵活组装性；要严格需求管理和版本控制，前者通过互相制约的项目分工来约束，后者通过建立专门的软件质量配置管理部门进行把关控制，以确保软件的统一管理和有序发展；要结合应用软件的开发、移植、升级和优化，进一步充实和完善总体设计，特别是要确保一体化系统的技术平台和技术路线适应未来信息技术发展趋势；总局要建立固定的开发测试基地，以保证总体设计工作的连续性和有效性，提高投资效益。
(二)重组、优化税收业务和工作规程
业务需求的统一规范是税务管理信息系统一体化建设的前提。税务管理信息系统所依据的业务需求不能是手工流程的筒单照搬，而是要结合信息技术的规律对业务需求进行重组和优化，建立符合信息技术要求的、统一规范的业务规程、流程以及表证单书，以确保税务管理信息系统的科学、规范、统一和高效。
总局颁布实施的之税收征管业务规程》已经打下良好的基础，当前一项重要工作是要根据信息技术和社会主义市场经济条件下税务管理的客观要求，对业务规程、流程、表证单书等税收业务进行优化和重组，与此同时，结合各地实际业务需求，对已确定的工作规程进一步规范和细化，对常用的税务名词概念和指标口径予以明确。
(三)标准规范的一体化建设
标准规范体系的确立是税务管理信息系统一体化建设的基础。在2001年底前，要完善相关数据标准、技术规范和项目管理规范，统一规范技术平台和数据交换平台，建立健全硬件网络技术规范和数据安全保障体系。为应用软件的整合和建设、确保数据安全、实现信息共享打下坚实的基础。
同时，要确立各项标准规范的权威性。标准规范一旦确立就必须严格执行。只有在税务系统的信息化建设工作中，严格遵循有关标准规范，确立标准规范的权威性，才能保证税务管理信息系统遵循一体化原则和目标顺利实施。
(四)网络一体化建设
税务系统计算机网络是税务管理信息系统的基础通信平台，是税务系统的信息公路，服务于税收业务、行政管理、决策支持和外部信息管理应用系统。国税局系统计算机网络随着金税工程的推进，现已建成总局、省局、地市、区县4级网络，地税局计算机网络建设即将实施。今后，税务系统计算机网络建设要按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求进行实施。
要根据“集中征收”的要求，严格按照总局确立的税务系统4级网络的建设模式，加快完善城域网的步伐。国税局系统的4级网络、总局到省级地税局的广域网络由总局统一建设，地税局系统省以下的3级网络由各地按照总局统一规划自行建设；要充分利用4级网络，逐步开展视频会议、语音电话、远程教育等其他增值业务，使税务系统四级网络真正成为集数据、语音和视频于一体的综合通信平台；要改变重建设轻管理的倾向，建立统一的网络管理体系，完善管理流程；要在地市以上建立技术支持中心，配备高素质的网络管理人员，以确保网络的高效运行。同时，还要严格网络建设项目的审批制度，加强网络建设的指导和监督，严格项目验收，保证税务系统计算机网络的协调统一。
(五)硬件一体化建设
税务管理信息系统一体化建设，要充分利用近年来金税工程、金关工程、各类征管系统及办公自动化系统建设过程中形成的信息化基础设施。要根据“提高信息处理、存储集中度”的要求，遵照“统一规划、统一调配、统一使用、加强管理”的原则，做到不分项目、不分部门、不分资金来源，最大限度地充分利用硬件资源。
要建立硬件配置的审核和调配制度，对设备实行严格的分类
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