黔贵大地，一颗璀璨明星正在冉冉升起，它就是全国首个山地生态型保税新城——贵阳综合保税区。这里孕育着打造贵阳发展升级版的活力源泉，这里承载着4000万贵州人民的多彩贵州梦。

2013年9月14日，贵阳迎来了前所未有的发展机遇，经国务院批准，设立贵州省首个综合保税区——贵阳综合保税区。这对于长期处于“欠发达、欠开发、欠开放”的贵阳加快对外开放、提升外向型经济发展水平、增加产业竞争力具有划时代的意义。

今年9月，贵阳综保区将接受由海关总署、商务部等10部委组成的国务院联合验收组的验收，年底正式封关运行。目前，综保区正在如火如荼地加紧建设，获批至今，从围网建设到招商成绩，从创新思路到错位式发展，都向世人展示了“贵阳速度”、“贵阳战略”。

挥舞创新的翅膀，综保区在新一轮改革开放的大潮中奋勇争先，努力成为贵州对外开放的“桥头堡”、经济加速发展的“新引擎”、西部内陆开放型经济发展的示范区。

刚刚过去的六月，设立仅9个月且没有任何地理优势的贵阳综保区让全国“同行”刮目相看——国内现有的112个海关特殊监管区域，除上海自贸区外，贵阳综合保税区第一家获得国家外汇管理局单独发文予以改革试点支持。

6月1日，国家外汇管理局正式下发《关于贵阳综合保税区外汇管理改革试点的批复》（以下简称“129号文”），这是国家外汇管理局第一次以改革试点探索的形式，对西部内陆省份综保区给予单独试点政策支持，很多改革政策在全国尚属首次。与此相配套，国家外汇管理局贵州省分局也发布了《关于外汇管理支持贵阳综合保税区发展的实施意见》（以下简称“27号文”），标志着贵阳综保区政策创新取得了重大突破。

不沿江、不沿海、不沿边，交通基础设施薄弱，物流成本相对较高，开放程度相对较低，出生没有含着“金钥匙”的贵阳综保区如何肩负全市、全省扩大对外开放的重任？

绕开拥堵走高速、减少弯路抄近路。

综保区以“创新”为主旨、“差异化竞争”为策略，确定了“立足贵阳，依托黔中，服务贵州，辐射西南，面向国际”的发展定位，“科技创新为引领、金融创新为支撑、政策创新为抓手、制度创新为突破、实体经济为依托、生态保护为底线”的发展思路，奋力走出一条具有贵阳特色的开放之路。

“作为全省唯一一个综合保税区，我们必须坚持差异化发展策略，实现后发赶超，同时也要坚守发展和生态保护两条底线。为此，我们将以科技创新为引领，不断增强经济发展的内生动力；将发展高端装备制造、电子信息、医药等实体产业作为园区的重要依托，全力打造西部独具特色的山地生态保税新城。”贵阳综保区管委会主任李瑶说，除此之外，政策创新和制度创新则是贵阳综保区错位式发展、差异化竞争的重大突破口。

贵阳一直在全力争取国家部委相关改革政策在贵阳综保区先行先试。

国家外汇管理局正式下发“129号文”，给予贵阳综保区共计9项外汇管理改革试点政策支持；国家外汇管理局贵州省分局发布“27号文”，出台14项相关配套支持政策和便利化措施；省政府出台《支持贵阳综合保税区加快创新发展的意见》，明确在金融服务、外汇政策、土地利用、简政放权等10个方面给予贵阳综保区大力支持，并要求省有关部门要加大对综保区创新发展的支持力度；市委、市政府出台《关于加快贵阳综合保税区发展的意见（试行）》，从优化管理体制、加大财税政策支持等6个方面对综保区给予全力支持，形成了各方支持贵阳综保区创新发展的良好态势。

“在这次的试点中，外汇管理部门在与当地人民银行、证监局沟通一致的前提下，我们可以参照现行跨境股权投资（PE）试点政策来开展业务，这一点已经比得上自贸区了。”北京天使汇科技有限公司负责人对企业在贵阳综保区的未来发展信心满满。

“通过这次试点，我们可以代理客户办理外汇收支和外汇兑换的新型跨境外汇支付业务模式，彻底解决了公司在跨境外汇收付方面存在的困难，这对企业的发展十分重要。”亿赞普集团在贵阳找到了发展突破口。

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“此次改革试点政策，不少是基于贵阳综保区产业及入驻企业发展需求量身定制的，必将为入区企业带来难得的改革红利。”李瑶说，目前，已入驻贵阳综保区的十几家企业，基本都是因改革红利而来。比如跨国公司外汇资金集中管理运营试点政策就吸引了海信集团、中兴通讯、瓮福集团等；跨境电子商务外汇支付业务试点，为国际着名的电商亿赞普集团解决了跨境外汇支付的困难。

一方面为驻区企业提供税收、厂房租赁、产业扶持等方面的政策优惠，另一方面注重破除企业的政策发展障碍和难题，着力构筑创新政策高地的贵阳综保区必将产生“磁场效应”，吸引大量外向型企业集聚发展，成为企业发展的福地、宝地。

“除上海自贸区外，贵阳综保区成为获得国家外汇管理局单独发文予以改革试点支持的全国第一家海关特殊监管区域，这是对我们创新驱动发展思路的肯定。”李瑶欣喜地说，“这也更加坚定了贵阳综保区走创新驱动发展道路的信心和决心。”

下一步，贵阳综保区将继续向相关部委争取改革试点，采取“自上而下”、“自下而上”方式进行政策创新和制度创新。

政策创新方面，抢抓中央、省、市全面深化改革的历史机遇，积极争取适合综保区的制度及政策创新先行先试。目前，根据相关部委改革计划，结合实际，贵阳综保区已拟定争取改革试点政策清单，近期就将开展相关推进工作。

制度创新方面，从综保区确定的重点发展产业出发，深入分析当前产业发展面临的体制机制障碍，研究提出科学、有效、合理、可行的解决方案，推行负面清单以及一站式管理服务模式，形成良好的营商环境。

随着政策和制度的不断创新，贵州、贵阳对外开放的“桥头堡”正在逐步形成，全省、全市开放型经济的新引擎也在蓄势待发。

此次国家外汇管理局下发《关于贵阳综合保税区外汇管理改革试点的批复》（简称“129号文”），给予贵阳综合保税区的一系列政策，其中4项在全国尚属首次试点。

第一，关于开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点。这一试点政策允许企业根据自己对汇率走势的判断，自主选择将外汇资金兑换成人民币的时间，外商投资企业可以有效管理自己的外汇资金。

第二，关于开展境外资金投资综保区建设试点。这一试点允许境外资金采取股权或债权的方式投资贵阳综保区，将缓解综保区建设的资金压力。

第三，关于在贵阳综保区开展跨境股权投资试点。在一定前提下，企业以跨境直接投资的方式或者跨境股权投资方式，用境外资金投资于境内公司，或者用境内资金投资于境外公司。

第四，关于允许贵阳综保区内企业开展抵销海外承包工程公司间境外债务的试点。此次国家外汇管理局批准设立在综保区内的境外承包公司可以按个案审批形式开展境外货币互换试点，为中资企业境外货币互换打通了渠道。

为发展医药健康产业，贵阳市提出了坚持生物制药、中药深加工、化学药、医疗器械“四轮驱动”的发展战略。贵阳综保区抢抓机遇，积极响应。

今年5月，市委、市政府批复在贵阳综保区建设中关村贵阳科技园医药健康园，这是目前市级层面建设的唯一一个医药健康主题园，目的就是要利用贵阳综保区的功能，带动全市医药健康产业实现跨越发展。

在发展医药健康产业方面，综保区具有得天独厚的优势。作为内陆对外开放的战略平台，可以有效引进国外先进技术；作为对外开放的“试验田”，可以引进国际低成本资金参与生物医药产业发展；退税功能可以更好地服务生物医药企业，在保税区开展研发、加工、生产等业务；特有的跨境电商平台能更好地服务医药进出口企业。

下一步，贵阳综保区将结合省、市医药专题招商活动，进一步加大医药企业招商力度。同时，针对医药企业发展面临的政策困难，积极向国家相关部委争取改革试点，为医药企业在贵阳综保区的快速发展营造良好环境，从而吸引更多的医药企业入驻医药健康园。

目前，贵阳综合保税区展示中心各项工作准备就绪，即将于生态文明贵阳国际论坛2014年年会期间精彩亮相，具有商品展示、规划设计、现场指挥、商务洽谈四大功能。

展示中心由贵州馆、瑞士馆、规划馆以及屋顶花园四部分组成，荟萃了来自中国贵州和瑞士不同地域、不同层次、不同民族的精品展示。

贵州馆分为中瑞文化展示区、民族特色展示区、药材展示区、矿产展示区、茶文化展示区、酒文化展示区、食品展示区以及黔筑印社八大展区，通过图文展板、实物、多媒体等方式立体展现贵州人文、地理、物产等特色。

瑞士馆除让游客领略手表、箱包等瑞士高端商品外，还将通过互动体验的方式，让游客即时体验线上与线下相结合的跨境电子商务和高效的跨境投融资平台。

规划馆通过图文展板、视频播放、180度环幕、电子沙盘、互动体验等高新科技，向游客展示一个生态、科技、创新的贵阳综合保税区。

最后，游客还可到屋顶花园，俯瞰贵阳综合保税区全貌。