（宁政发〔201191 号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：《宁夏回族自治区“十二五”现代物流业发展规划》已经自治区人民政府同意， 现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。宁夏回族自治区人民政府 二○一一年七月一日宁夏回族自治区“十二五”现代物流业发展规划“十二五”时期是我区加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是宁夏与全国同步 实现全面小康宏伟目标的关键时期。现代物流业作为基础性、复合型服务产业，对优化产业结构，转变经济发展方式，提升整体发展质量，满足人们群众日益提高的生活消费需求具有重要的意义。根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区实际，制定本规划。
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：《宁夏回族自治区“十二五”现代物流业发展规划》已经自治区人民政府同意， 现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。宁夏回族自治区人民政府 二○一一年七月一日宁夏回族自治区“十二五”现代物流业发展规划“十二五”时期是我区加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是宁夏与全国同步 实现全面小康宏伟目标的关键时期。现代物流业作为基础性、复合型服务产业，对优化产业结构，转变经济发展方式，提升整体发展质量，满足人们群众日益提高的生活消费需求具有重要的意义。根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区实际，制定本规划。
一、发展回顾
（一）发展现状。
“十一五”期间，随着全区经济持续快速增长和基础设施条件的加快改善，物流 业获得了稳步、全面发展，在国民经济中的基础支撑作用日益显现。
1.物流市场规模不断扩大。在全区经济企稳回升带动下，物流需求快速增长。2010年，宁夏实现全社会物流总额2556.9 亿元，比上年增长35.2%，高于全国同期 增长速度；完成全社会货运量29869万吨，是“十五”末的 3.2倍。“十一五” 期间年均增长 26.2%。从物流构成来看，工业品物流总额1860.2 亿元，占全区 社会物流总额的72.8%，对物流业增长的贡献率为74.5%，工业品物流仍是拉动 全区社会物流增长的主要力量。2010 年，全区物流业完成增加值212.9亿元， 占全区生产总值的13.0%，占服务业增加值的32.8%，均大于全国同期6.9%和16.0%的平均水平，物流业在全区现代服务业发展中具有重要的支撑作用。
2.物流基础设施条件逐步改善。目前，宁夏物流发展的对外运输通道已初步形成。 至2010年底，全区“三纵九横”公路主骨架网络基本建成，公路通车里程达22518公里，二级及以上公路里程为4332公里，公路网密度达到33.9公里/百平方公里。铁路通车里程达到1272 公里，铁路网密度达到191.6公里/万平方公里。以银川河东机场为中心、中卫香山机场和固原六盘山机场为补充的“一干两支”航空服务网络初步形成；3 条油气干线管道基本满足境内物资运输需求。中宁物流中心、宁夏交通国际物流港等一批以重点产业和交通枢纽为依托的物流园区、物流中心设施顺利启动，专业批发市场、连锁店以及社区商业网点等流通设施网络逐步完善；银川空港、银川陆港、石嘴山惠农等口岸建设加快推进。
3.物流市场主体加快成长。伴随物流需求规模的不断增长，物流企业数量快速增加，企业结构趋于多元化。 2010年， 全区道路货运业户数达到 63341户，2005 比 年增长 80.0%。 从事“物流、运输、仓储”等业务的工商注册企业共有1047家， 注册资金在500万元以上的共有 126 家。企业分布主要以银川为集聚区，全市物流企业数量占到全区的 56.0%以上。市场主体类型除传统运输、仓储和货代企业外，还包括从大型国企和制造企业分离出来的专业物流公司、服务“三农”的大型农资连锁配送企业以及国内知名物流企业驻宁夏分支机构等，初步形成主体多元化、服务多样化，内外结合、竞争充分的市场主体集合。
4.物流信息化建设取得实质性进展。“十一五”期间，各级政府和企业加强联动，合力推进互联网、卫星定位和无线通讯等物流信息技术在实践中的集成和应用示范。交通运输部门积极开展 GPS 服务总平台的建设和GPS 汽车行驶记录仪在危货企业的推广应用，与全国 16个省区签署了 《省际物流公共信息平台共建协议》，加快推进自治区级物流公共信息平台建设。宁夏佳奇物流、银古物流中心、宁夏邮政速递物流等企业依托自身业务积极开展物流信息平台建设，宁夏货运信息中心、“96156”货运呼叫中心、宁夏公共物流信息平台等相继投入运营。结合电子商务发展，陆续建成了“宁夏农业信息网”、“宁夏伊斯兰教绿色食品港”等一系列专业和综合性的商贸物流信息网站，远程交易、网上购物、电子支付等现代流通方式逐步推广。
5.物流发展环境逐渐向好。随着国家《物流业调整和振兴规划》的出台，现代物流发展被上升到国家发展战略高度。自治区结合区位条件和产业优势，制定出台了《宁夏现代物流业发展规划（2009 年-2012 年）》，进一步确立了现代物流业 在全区产业体系中的战略地位，初步建立起物流发展的运行机制；成立宁夏现代物流协会、银川毗邻地区物流与采购联合会等社团组织，充分发挥行业协会等在 物流企业资质评定、人才培养、标准宣贯、物流统计、会员服务、对外协作等方 面的平台、纽带作用，物流发展环境逐步改善。
（二）存在的主要问题。
“十一五”期间，全区物流业发展有了长足进步，但受发展基础、发展阶段和发展环境等影响，仍存在一些突出问题，主要表现在：
1.产业整体发展水平不高。受经济社会发展和产业基础制约，目前宁夏物流业发展仍处于起步阶段，产业整体层次不高。2010 年全区物流需求系数仅为 1.56，即一个单位的 GDP 产出需要 1.56个单位的物流总额支撑，远远低于同期全国物流需求系数 3.2 的水平。 物流服务以简单的运输及以运输为主体的中低端服务产 品为主，占全区物流市场供给的 90%以上，而基于供应链管理的综合性、一站式 物流服务、物流金融、物流咨询、物流信息化等高端服务产品占比较小，产业结 构亟待优化。
1.产业整体发展水平不高。受经济社会发展和产业基础制约，目前宁夏物流业发展仍处于起步阶段，产业整体层次不高。2010 年全区物流需求系数仅为 1.56，即一个单位的 GDP 产出需要 1.56个单位的物流总额支撑，远远低于同期全国物流需求系数 3.2 的水平。 物流服务以简单的运输及以运输为主体的中低端服务产 品为主，占全区物流市场供给的 90%以上，而基于供应链管理的综合性、一站式 物流服务、物流金融、物流咨询、物流信息化等高端服务产品占比较小，产业结 构亟待优化。
2.物流基础设施建设仍是薄弱环节。全区路网密度不高，技术等级偏低，整体通行能力不足，与陕西、山西等周边省份相比仍有一定差距；铁路总体规模偏小，运力缺口较大，还没有形成公、铁、空不同运输方式合理分工、衔接紧密的综合运输服务体系。省际之间、城际之间、产业基地之间快速、便捷的货运通道网络 有待强化，交通基础设施建设任务依然繁重。已有物流园区、物流中心等功能较为单一，设施陈旧，信息平台建设滞后，对零散物流资源吸纳、整合能力不强， 还缺乏功能完备、产业集聚度高、与服务产业高度对接、对外辐射力强的现代化 物流产业基地。
3.物流成本居高不下。据统计，2010年全区物流总费用为 567.6 亿元，物流成 本占全区 GDP 比重高达 34.5%，比2009 年高出4个百分点，也明显高于全国同 期 17.8%的平均水平。全区运输结构不合理，铁路运能不足，公路运输成本偏高，运输组织效率较低，造成全社会物流运输成本居高不下。2010 年全区物流总费用中运输费用 398.5 亿元，占物流总费用比重高达 70.2%，远高于全国 54%的平 均水平，运输费用成为物流成本的最大支出
4.物流社会化程度不高。受传统生产经营模式和管理方式等影响，目前宁夏大部分工商企业内部运输车辆、仓储等各种物流设施装备的保有率仍然较高，自营物流现象比较普遍，从原材料采购、生产配送到产品销售等过程中的物流活动还是依靠企业内部组织来完成。虽然出现了企业物流外包的趋势，但总体上仍然局限 在运输、仓储等基本环节，整体物流需求释放进程缓慢，客观上造成了第三方物流市场需求不足，社会化程度明显偏低，物流运作社会化、专业化、组织化程度不高。
5.物流企业整体实力不强。物流市场主体整体呈现“散”、“小”、“弱”的特点，企业资金实力不强，服务功能单一，服务产品集中在运输、仓储等基本物流环节，降低价格成为企业主要生存手段，市场同质化竞争激烈。 产业集中度不高， 市场资源分散，截至 2010 年底，全区还没有一家 5a 级物流企业，3a 及以上物流企业比重明显偏小，缺乏具有现代物流理念和管理经验的网络化、一体化、专业化、国际化大型现代物流领军企业，市场主体培育亟需加强，物流组织化程度 有待提高。
6.物流业发展软实力建设亟待加强。宁夏物流业发展总体上仍处于起步阶段，现代物流理念引入时间较短，部分政府部门和企业对现代物流尚缺乏系统、深入、科学的认识，物流发展的软环境亟待改善，突出表现为制约物流发展的体制性障碍依然明显，物流管理体制机制仍需进一步理顺，还没有建立起完善、科学、可操作性强的配套产业政策，物流发展科技要素投入不足，物流信息化发展总体滞后，物流人才尤其是高端人才短缺，产业创新能力、可持续发展能力较弱。
二、面临的形势
（一） 新一轮西部大开发战略为宁夏物流发展提供了持久动力。“十二五”时期， 国家将进一步加快区域协调发展，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，加快资源优势向经济优势转化，推进基本公共服务均等化进程，支持西部地区扩大对内对外开放。宁夏作为西北地区的东大门，依托自身的区位、资源优势，在承接产业转移、加快发展内陆开放型经济，积极打造西北地区经济隆起带等方面必将发挥关键性的引领作用。这也为宁夏物流发展提供了良好的机遇和市场空间，可以在更大的范围和更为广阔的领域参与物流市场资源配置和跨区域协作，在综合交通体系构建、物流园区发展、物流信息化建设等方面获得国家更多的支持，为产业整体快速发展提供持久动力。
（二）国家《物流业调整和振兴规划》实施为宁夏物流发展提供了良好的机遇。《物流业调整和振兴规划》根据我国物流发展实际和未来战略取向，提出了促进物流发展的十项重点任务和九项重点工程，银川被列为 17个全国区域性物流节点之一。“十二五”时期是深入落实《物流业调整和振兴规划》各项任务的重要时期，充分发挥宁夏区位优势，主动承担西北物流、华北物流、中部物流、西南 物流区域等跨区域物资流通，加强市场对接，在物流基地建设、物流信息网络搭 建、多式联运工程和煤炭、粮食、建材、食品冷链等重点物流领域和产品发展方面积极筹划，争取获得更多国家层面的资金和政策支持，加快发展步伐，提供了 良好的机遇。
（三）毗邻区域快速发展拓宽了宁夏物流市场成长空间。“十二五”时期，西北宁蒙陕甘地区将成为我国区域协调发展和开发建设的重点。国家正在编制的《鄂尔多斯盆地能源开发利用规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《蒙陕甘宁“金 、、三角”能源综合开发指导意见》等国家级区域性规划将陆续出台，呼包鄂榆、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄等经济区发展正式列入国家“十二五”规划纲要，这些将进一步加快宁蒙陕甘毗邻地区在交通基础设施建设、优势资源开发、产业分工与协作等方面进程，不断提高该区域在全国经济发展格局中的地位和影响力，为宁夏充分发挥自身优势，实施“走出去”战略，积极参与跨区域物流产业协作 和分工，弥补区内物流市场容量有限等不足，不断拓展物流服务领域和对外辐射范围，创造了更加了有利的环境。
（四）构筑内陆开放型经济新格局将加快物流业发展的国际化进程。“十二五”时期自治区将充分利用银川作为中阿经贸论坛永久性会址的有利平台，不断加强与阿拉伯国家及穆斯林地区的经贸文化交流合作，努力把宁夏打造成国内外产业梯度转移的承接地、具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产基地、连接国内与中东地区的物流中转地，积极构筑西北地区内陆开放型经济新高地，全面加快对内对外开放步伐。这将为全区物流业发展带来更多的机遇，必将推进宁夏物流 参与全球供应链协作的进程，不断提高国际货物的中转能力，加快完善国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等国际物流服务功能，推动物流业发展国际化进程。
（五）转变经济发展方式要求加快物流业与其他产业的融合发展。建设沿黄经济区是宁夏“十二五”时期发展的重大战略。我区将围绕打造黄河金岸，加快沿黄城镇化进程，推进工业强区战略，实施“三个千亿投资计划”，培育“十大专业市场”，构筑能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品及高新技术等“五优一新”产业集群。新型工业化、城镇化和农业现代化建设不仅为物流业发展提供巨大的市场需求空间，同时也要求物流业充分发挥支撑功能，强化与工业、商贸和农业产业化融合联动发展，逐步提高采购、生产、销售等环节物流运作一体化程度，降低供应链系统成本，提升产品整体竞争力，不断满足人民群众对多样化、高质量的物流服务需求，适应连锁经营、电子商务等现代流通方式发展，扩大居民消费，保障和改善民生。
三、发展目标和主要任务
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，践行绿色发展、循环发展、高效发展、安全发展的可持续发展理念，抢抓新一轮西部大开发和打造宁夏内陆开放型经济的重要战略机遇期，以物流社会化发展为方向，以物流业与其他产业融合为途径，以现代科技为支撑，不断扩大物流业对外开放程度，不断提高物流产业发展层次和配套服务能力，不断提升物流发展的科技含量和信息化水平，大力推进物流发展的国际化进程，为自治区科学发展、 跨越式发展提供现代物流服务支撑。
（二）发展原则。
--坚持政府推动与市场运作相结合。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，调动市场主体的主动性、积极性和创造性。发挥政府宏观调控、产业引导和市场监督的作用，系统利用政策杠杆和调控机制，通过规范市场、搭建平台、加大扶持，努力营造统一、和谐、公平、有序的市场环境，形成政府、市场和企业间的良性耦合。
--坚持硬基础和软环境建设相协调。必须坚持硬实力与软环境的同步建设、同步发展，在注重物流通道、物流园区、转运设施、信息网络等硬件设施投入的同时，加大对管理体制和运行机制、产业政策、人才培养、市场监管等软环境系统规划、建设的投入，形成软、硬相互协同、相得益彰的物流发展格局。
--坚持物流体系与产业格局相适应。增强物流体系建设与产业发展的协调性，充分发挥物流业的基础性、先导性作用，加快物流业与自治区优势和重点产业的联动发展，形成特色突出、优势明显、支撑有力、运转高效、运作专业的重点产业物流配套服务体系。
--坚持盘活存量与优化增量相促进。按照规模化、集约化发展要求，加快现有物流资源和各种生产要素的整合、集成、改造，通过完善功能、扩张规模、提升性能和权属归并等手段不断盘活现有的存量资源。在注重新增资产和科技要素注入的同时，加大对原有资源的再利用和总体结构优化，实现集约化发展。
--坚持对外开放与对内开放相统一。抓住国家新一轮西部大开发和加快向西开放战略实施的难得机遇，实施积极的物流对外开放战略，不断扩大对外开放领域，寻求与国内发达地区、各口岸城市、阿拉伯国家和穆斯林地区、欧美国家等的合作机遇，加快自治区对全球物流产业资源的承接和吸纳，在开放中谋发展，在合作中寻突破。
（三）发展目标。
1.总体目标。
到“十二五”末，基本建成全区“135”现代物流产业体系构架， 银川面向阿拉伯国家和穆斯林地区的区域性国际物流中心地位显著提高，国际采 购、国际中转等物流服务能力不断加强；产业布局进一步优化，“一核放大、三带齐进、四点放射”的物流空间格局加快形成，物流要素集聚趋势明显；形成与 特色、优势产业发展和城镇空间体系开发相融合、相促进的物流配套服务体系，科技要素投入和引领支撑作用显著，基本构筑起立足全区、联动周边、双向开放、沟通国际的西北地区物流高地，能主动适应并适度超前全区国民经济和社会发展，为全区转变发展方式、优化产业结构、扩大对外开放提供坚实支撑。专栏一全区“135”现代物流产业体系“1”--建设银川区域性国际物流中心。把宁夏建设成中国清真产品进入穆斯林世界、世界穆斯林产品进入中国的重要通道，使银川成为中阿经贸往来的“东方 物流港湾”，区域性国际采购中心、分拨中心及转运中心。“3”--建设物流发展的三大基础平台。即物流基础设施平台、物流公共信息服务平台和物流产业政策支持平台。“5”--建设宁夏五大物流服务体系。即城乡流通配送服务体系、新型工业物流 服务体系、现代农业物流服务体系、国际物流服务体系和应急保障物流服务体系。
2.具体目标。
2.具体目标。
--发展规模目标。到 2015 年全社会物流总额达到5000亿元-5200亿元，年均增速达到15%以上，高于全区gdp同期平均增速；物流业增加值达到 370 亿元，年均增速保持 12%以上占第三产业比重明显提高，成为带动第三产业发展的中坚 力量。
--运行质量目标。不断优化物流产业体系结构，提高全区物流发展外向度，进口货物物流总额占全区物流总额比重由2010年的 2.0%提高到 2015 年的 5.0%。积极扩大第三方物流市场份额，到2015年第三方物流市场占全社会物流总量的比例由目前12%左右增加到 18%-20%，物流社会化程度明显提高。
--运行质量目标。不断优化物流产业体系结构，提高全区物流发展外向度，进口货物物流总额占全区物流总额比重由2010年的 2.0%提高到 2015 年的 5.0%。积极扩大第三方物流市场份额，到2015年第三方物流市场占全社会物流总量的比例由目前12%左右增加到 18%-20%，物流社会化程度明显提高。
--市场主体培育目标。积极培育具有现代物流经营理念和管理手段的物流领军企业，加大物流企业等级评定工作，到2015年全区培育1家-2家5a级品牌物流 企业，5 家以上4a级物流企业，3a 级物流企业达到20家以上，引进国内外领先的品牌物流企业20家左右。
--装备现代化建设目标。加快物流装备的改造和升级，鼓励采用先进、专业化的运输装备和物流技术提高物流运作效率。到 2015 年全区重型车和专用车辆gps 安装比率达到90%以上，专用货车比重由目前的4.4%提高到10%左右。
（四）主要任务。
1.优化物流发展空间布局。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照建设沿黄经济区、南部山区区域中心城市的总体要求，进一步优化全区物流发展空间布局，不断完善和提升物流节点功能，加快企业、园区等产业要素向主要工业产业基地、流通节点、交通枢纽和城镇走廊等区域聚集，构建以银川为国家级物流节点，石嘴山、中卫为区域性物流节点，吴忠、固原为地区性物流节点的物流节点体系，形成全区“一核放大、三带齐进、四点放射”的物流产业空间格局。
专栏二物流发展空间布局“一核放大”，即构建以银川为核心，联动石嘴山、中卫和吴忠的物流紧密圈，放大银川的核心辐射作用，形成宁夏自治区的物流主圈极；“三带齐进”， 即加快推进沿黄物流带、银川-西安物流带和太中银物流带建设，依托国家综合运输大通道建设，推进新亚欧大陆桥北线工程，逐步提升宁夏沟通东西、联通南北的西北物流枢纽地位； “四点放射”，发挥石嘴山宁北门户和内陆口岸物流发展先行的优势，形成向华北、东北地区辐射的放射极。依托中卫综合运输网络优势和产业资源优势，形成宁夏向西北辐射的窗口。利用吴忠作为宁夏穆斯林用品和清真食品生产基地和地处太中银物流走廊等的资源优势，形成联动银川、向东辐射的放射极。依托固原 国家公路运输枢纽和宁南区域性中心城市优势，形成宁夏向陇海经济带、我国中部地区和西南地区辐射的放射极。
2.加快建设适应现代物流发展要求的综合运输体系。
2.加快建设适应现代物流发展要求的综合运输体系。
--加快综合运输网络建设。充分利用新一轮西部大开发机遇，推进出省通道建设，加快与沿黄经济区和能源金三角、关中城镇群等毗邻地区的快速综合运输通道建设；加快区内各中心城市、产业基地、城镇密集带高速连接通道建设，提高公路、铁路路网规模和路网等级，优化路网结构；加快农村公路建设进程，深入实施“通达、通畅”工程，完善物流微循环系统，改善农村出行条件；加快形成以银川河东机场为中心，以周边支线机场为补充的航空节点体系。
--优化全区运输结构。充分发挥公路、铁路、管道、航空等不同运输方式的经济技术特点，进一步优化全区综合运输服务格局，适应全区煤炭、建材、粮食、油气等大宗散货长距离运输比重较大的需求特点，逐步提高铁路、管道等运输比重，积极开展黄河水运可行性研究工作，合理调整全区运输结构，有效降低运输成本。
--加快综合运输节点建设。充分利用全区综合交通大建设机遇，发挥银川作为国家级综合运输节点优势，加快全区综合运输枢纽站场规划建设，实现不同运输方式货运站场在规划布局、设施建设、作业流程、调度管理、信息服务等方面的标准对接，不断提高多式联运比重和运输效率，为推广应用先进运输组织方式奠定基础。
3.推进物流社会化进程。
--围绕全区优势特色产业，以供应链一体化运作为目标，加快构建基于现代物流理念和供应链管理的现代工业物流服务体系，鼓励各行业龙头企业采取改制、资产重组、战略合作、兼并和资产托管等形式，逐步剥离非核心物流业务，扎实推动物流业与制造业联动，促进物流业向原材料采购、生产管理、执行分销、分拨配送等环节渗透，实施流程改造，降低系统物流成本，提高供应链整体市场竞争力，不断提升全区工业物流配套服务能力和服务水平。 --充分发挥银川西北地区重要区域现代商贸物流中心和全国流通领域现代物流 示范城市作用， 以全区“十大专业市场”为重点， 加快建设覆盖全区、 联通城乡、 辐射周边的城乡流通配送服务体系，减小城乡消费差距，改善城乡消费结构。积极发展连锁经营、电子商务、网络购物等现代流通业态，鼓励流通业与物流业的融合发展，开展城镇密集带和毗邻区域的共同物流配送，不断提高商贸物流的社 会化、专业化、网络化。 --依托农业现代化发展，围绕三大农业示范区建设和农业特色优势产业培育，采取“批发零售企业＋生产基地＋农户”、“中介＋农户”、“超市＋生产基地＋农户”、“配送中心＋农户”等多种流通方式，创新农副产品流通模式。加快粮食主产区和特色农副产品生产基地的物流配套建设，提高物流供给能力和专业化程度，大力发展农产品冷链物流，降低流通损耗和运输成本，不断完善现代农业物流服务体系。
4.加快物流信息化建设。
--加快建设物流园区、批发交易市场等重点物流源点信息化建设，提高物流网络基础节点的信息化运营和管理水平，实施物流要素数字化工程，并以此为基础加快开展对重要物流市场源点的信息采集、传输、加工和处理，建设全区物流基础 信息资源库。
--加快物流企业信息化建设步伐。鼓励企业在实现日常办公和财务管理信息化建设的基础上，根据自身业务范围和特点，加快主营业务信息系统的开发和应用，提高物流运作管理的信息化程度。鼓励企业采用自主开发、委托开发、系统租赁等方式加快内部物流信息系统的建设，并力争实现与客户信息系统的对接和共享。
--加快自治区级物流公共信息平台建设。依托现有公路货运信息交易中心、宁夏货运呼叫中心、各类电子商务服务平台等公共类信息服务系统，加快推进以电子 政务和电子商务为主要内容的物流公共信息平台建设。
5.大力发展国际物流。
--加快全区口岸建设。制定全区口岸发展规划，不断升级口岸功能，提高口岸等级，完善口岸布局。争取国家批准在银川建设综合保税区并最终发展成为自由贸易区，加快国际物流优势资源向银川汇集。
--加快培育具有国际化视野和服务能力的第三方物流企业。坚持“引进来和走出 去”相结合，大力培育发展适应全球采购、区域分拨、转口贸易业务要求的国际化物流龙头企业。 --加快国际物流服务体系建设。依托河东机场一类口岸资源，强化与西安、 昆明、乌鲁木齐等国内干线机场的业务协作，加快发展面向阿拉伯国家和穆斯林地区的运物流体系；大力发展内陆无水港，加强与青岛、天津、连云港等东部沿海港口，新疆阿拉山口、霍尔果斯、喀什等西北口岸及北部湾港口群的协作，发展陆海联动的国际物流服务体系。 四、重点工作 （一）加快基础设施建设。
1.物流通道建设。
（1）建设目标。重点推进宁夏沿黄物流带、银川-西安物流带和太中银物流带综 合运输通道建设， 提高路网密度， 优化等级结构， 提升路网通过能力和通行质量， 构建快速便捷的对外货运通道。
（2）建设内容。公路方面：进一步完善全区“三纵九横”干线公路网络，到 2015 年末，公路通车里程达到33200公里，其中高速公路1600公里，一级公路 1000 公里，二级公 路 3650 公里，公路网密度达到50公里/百平方公里左右。铁路方面：加快全区“五纵三横”铁路网建设，完善沿黄经济区、南部山区中心 城市之间以及与陕甘蒙等周边毗邻地区中心城市间的铁路网络；加快铁路干线客 货分离，完善全区快速铁路货运通道；加快宁东能源化工基地等重点生产基地铁 路支线网络建设，提高铁路配套运输能力。到 2015 年，全区铁路营运里程达到1770公里，货运量达到 9000 万吨，国铁复线率达到 70%以上。 航空方面：抓紧实施银川河东机场三期工程，依托“雅布赖”国际航线，开辟并加密重点航空节点的客货运航线航班，不断增加至中东和伊斯兰国家的直通航线和航班。
专栏三 重点交通基础设施项目公路重点项目包括银川至宁东高速公路扩建、西线高速银川至中宁段、红寺堡至 桃山口高速公路、西线高速惠农至石嘴山段、中卫黄河公路大桥、中宁黄河公路大桥、国道 309 线宁夏境内高速公路等，新增高速、一级公路 940 公里。铁路重点建设包兰铁路惠农-兰州东二线、宁东能源化工基地铁路、银川-西安铁路、太中银铁路银川-定边段二线、宝中铁路二线、银川-阿拉善左旗铁路和王洼铁路支线等项目，共新增铁路里程 1323 公里。 机场建设包括银川机场三期工程，石嘴山机场和区内通用机场规划建设等。
2.物流节点建设。
（2）建设内容。公路方面：进一步完善全区“三纵九横”干线公路网络，到 2015 年末，公路通车里程达到33200公里，其中高速公路1600公里，一级公路 1000 公里，二级公 路 3650 公里，公路网密度达到50公里/百平方公里左右。铁路方面：加快全区“五纵三横”铁路网建设，完善沿黄经济区、南部山区中心 城市之间以及与陕甘蒙等周边毗邻地区中心城市间的铁路网络；加快铁路干线客 货分离，完善全区快速铁路货运通道；加快宁东能源化工基地等重点生产基地铁 路支线网络建设，提高铁路配套运输能力。到 2015 年，全区铁路营运里程达到1770公里，货运量达到 9000 万吨，国铁复线率达到 70%以上。 航空方面：抓紧实施银川河东机场三期工程，依托“雅布赖”国际航线，开辟并加密重点航空节点的客货运航线航班，不断增加至中东和伊斯兰国家的直通航线和航班。
专栏三 重点交通基础设施项目公路重点项目包括银川至宁东高速公路扩建、西线高速银川至中宁段、红寺堡至 桃山口高速公路、西线高速惠农至石嘴山段、中卫黄河公路大桥、中宁黄河公路大桥、国道 309 线宁夏境内高速公路等，新增高速、一级公路 940 公里。铁路重点建设包兰铁路惠农-兰州东二线、宁东能源化工基地铁路、银川-西安铁路、太中银铁路银川-定边段二线、宝中铁路二线、银川-阿拉善左旗铁路和王洼铁路支线等项目，共新增铁路里程 1323 公里。 机场建设包括银川机场三期工程，石嘴山机场和区内通用机场规划建设等。
2.物流节点建设。
（1）建设目标。
构建以银川为国家级物流节点，石嘴山、中卫为区域性物流节点，吴忠、 固原为地区性物流节点的三级物流节点体系。 加快以“九大物流中心” 为主骨架的物流节点体系建设，完善全区物流节点网络，形成全区物流产业集聚的园区服务平台，提高其对外的吸纳和辐射能力。
专栏四 九大物流中心
“十二五”期间，全区将重点建设“九大物流中心”和若干专业物流园区，形成 全区物流节点主骨架，“九大物流中心”为永宁望远物流园区、宁东能源化工基 地物流园区、宁夏交通物流园区、中宁物流园区、中卫迎水桥物流中心、海原新 区物流中心、太阳山物流园区、吴忠现代商贸物流园区、固原西兰银物流园区。
（2）建设内容。
专栏四 九大物流中心
“十二五”期间，全区将重点建设“九大物流中心”和若干专业物流园区，形成 全区物流节点主骨架，“九大物流中心”为永宁望远物流园区、宁东能源化工基 地物流园区、宁夏交通物流园区、中宁物流园区、中卫迎水桥物流中心、海原新 区物流中心、太阳山物流园区、吴忠现代商贸物流园区、固原西兰银物流园区。
（2）建设内容。
银川国家级物流节点：围绕“一核放大”，充分发挥银川作为国家公路运输枢纽以及17个区域性物流节点城市的优势，将其建设成为区域性国际物流中心。重点建设项目如下：①银川公铁联运物流中心。依托银川铁路新货站建设和适应银川市出口型企业的市场发展需求，提供集装箱公铁联运服务。②宁东能源化工基地物流园区。充分发挥大古铁路、太中银铁路和已规划的铁路网及高速公路、公路场站的综合交通优势，主要服务煤化工、电力、新材料等主 导产业的生产和流通。③永宁望远物流园区。集交易、加工、配送、仓储等为一体， 大力提升服务功能。④宁夏交通物流园区。依托便利的公路交通优势，满足银川市城市居民的日常生活需求， 提供城市配送功能， 同时基于园区周边产业布局条件， 为包括汽车产业、 建材产业、高新技术产业等周边产业提供物流服务。⑤银古物流中心。以仓储、停车、货运信息中介、零担货运四大功能为主，引进一批大型物流商贸企业，进一步提高物流服务水平。 ⑥灵武陆港物流中心。以集铁路运输、公路运输、 电子商务、 仓储、 货代等为主， 建设成为综合性物流中心。石嘴山区域性物流节点：依托工业产业基础及陆路口岸，打造宁北物流增长极。
重点建设项目如下：①石嘴山西部国际物流总部基地。主要建设物流信息产业中心、物流仓储货运集散中心、物流村镇银行、物流综合服务中心、生活配套设施等，依托周边优势特色产业和便利交通条件，积极打造物流产学研一体化服务基地，辐射乌海和阿拉善盟等地。 ②平罗农产品物流中心。建设交易区、保鲜仓库、无公害蔬菜检测中心和配送中心等，使之成为集批发、零售、仓储、配送为一体的大型农产品物流中心。中卫区域性物流节点：依托交通枢纽地位，围绕特色农业及重点工业，建设综合性物流园区。
重点建设项目如下： ①中卫迎水桥物流中心。 利用铁路运输优势， 服务中卫工业园区，为钢材、煤炭、重汽、机械、造纸等企业提供运输、仓储、流通加工、包装等整套物流服务，提升产业竞争力。 ②中宁物流园区。建设战略装车点、集装箱中转站、物流配送区、仓储加工区、综合服务区、汽车城等六个功能区，发展集多式联运、商贸配送、流通加工、汽车维修保养等为一体的综合性物流。 ③海原新区物流中心。建设停车场、仓储区、信息区、汽车贸易区、修理区等， 提供物资储存、货运中转、车辆销售修理服务、货运信息等服务。固原地区性物流节点：围绕特色产业，将固原建设成为南部山区区域性商贸物流中心。
重点建设项目如下：①固原西兰银物流园区。大力发展面向西兰银等中心城市的区域商贸物流配送、仓储、工业物流和信息服务等，建设成为综合性物流服务基地。 ②清水河综合物流园区。积极发展仓储、运输、装卸、配送、展示、货运交易、车辆维修、信息服务等。 ③固原盐化工物流园区。依托盐化工循环经济示范区产业发展，建设服务生产制造的专业化工物流园区，大力发展生产原料、中间产品和成品的仓储、运输、装卸、配送等。吴忠地区性物流节点：围绕穆斯林用品产业基地和羊绒贸易，建设专业性物流中心，发展冷链物流。重点建设项目如下： ①吴忠现代商贸物流园区。建设清真食品和穆斯林用品、清真粮油制品、鲜活农副产品、日用百货、装饰建材、冶金化工等六大物流分区，配备清真产品批发、电子商务、物流配送等交易平台，满足客户购销、批发、配送、进出口、展销新 产品和推广新技术等需求。 ②太阳山物流园区。建设物流核心区、生产加工区、生活配套区三个功能区，以信息系统为支持，实现运输、配载、仓储、配送、包装、流通加工等综合性功能，主要服务太阳山开发区及周边地区经济建设和生产生活。③同心羊绒加工流通基地。重点提供物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储设施及电子商务等服务，建设成为设施先进、功能完善、交易规范的世界性羊绒流通集散基地。 ④同心邮政农产品物流中心。依托邮政网络，提供农产品集货、仓储、运输、配 送、信息等服务。 ⑤青铜峡物流中心。主要服务青铜峡铝产业的原材料及产成品运输、仓储，具备大件运输及危货运输功能。 ⑥盐池综合物流中心。依托周边建材、煤炭和特色农副产品等优势资源，提供集 运输、仓储、流通加工、配送、信息服务为一体的现代化物流服务。 ⑦红寺堡区物流中心。 依托红寺堡善谷工业园和太中银铁路，建设包括配送中心、运输组织及管理中心、物流信息中心等。
3.三大口岸建设。
（1）建设目标：
充分利用全区口岸和保税物流资源，加快与全国重要沿海港口、边境口岸、航空口岸等的合作联动，大力发展口岸物流和保税物流，实施“大通道、大通关、大物流”建设，完善全区国际物流服务体系，积极参与全球供应链物流运作，为建设宁夏内陆开放型经济提供支撑。
（2）建设内容：
--宁夏河东机场航空口岸。依托航空口岸大力发展国际空港物流，积极申请在宁设立航空综合保税术与通用软件推广应用。以物流信息化试点示范工程为抓手，积极开展省际共建合作，推广先进的物流信息技术应用。鼓励自主创新、自主开发， 全面推进物流企业的信息化建设，提高企业信息化普及率和应用水平。
--建立危货监控平台与应急物流综合信息系统。引进并推广先进适用的物联网技术，加快建立全区道路危险货物运输监控平台，实现对危货运输实时定位、跟踪 和状态监控。加快应急物流综合信息系统建设，实现应急指挥系统、物资储备系 统、装备设施系统和信息交换系统的有机整合，不断提高政府公共危机管理能力和社会应急救助处置能力。 --加快电子口岸建设。以 EDI 电子数据交换为核心，加快建设宁夏电子口岸，实现口岸功能向内陆延伸，实施“属地申报、口岸验放”，实现与全国重点口岸的信息互通和共享，建设一点接入、一次申报、一站式审批、协同监管的快速通关 新模式。
（二）发展重点领域物流。
1.煤炭及煤化工产品物流。依托宁东（太阳山）煤炭主产区，联动榆林和鄂尔多斯等能源金三角区域煤炭生产基地，大力发展煤炭储备、洗选加工、市场交易、多式联运等，积极打造西北地区重要的煤炭交易和物流配送中心，积极构建由煤 炭的供应物流、生产物流、销售物流、回收物流、废弃物物流构成的煤炭物流服务系统；围绕石嘴山-宁东-太阳山-中卫和固原循环盐化工等化工基地，大力发展基于煤炭化工产业链条的专业化工物流和危险品运输， 不断提高运力装备的大 型化、专业化，实现储存、装卸、运输过程的可视化管理，提高物流运作的效率和安全。
2.有色金属及新材料物流。依托石嘴山-银川-吴忠有色金属和新材料产业集群， 围绕钽铌铍冶炼及深加工、金属镁及镁合金、铝-铝合金-铝型材、碳基材料、复合材料产品链等，加强基于矿产开发、原料采购、半成品转运、存储运输、流通加工、流程优化等为一体的产品供应链管理和物流配套，以物流一体化支撑产业 链条延伸，有效降低产业链整体成本，提高产业总体竞争能力。
3.建材物流。围绕中宁-青铜峡-太阳山等建材基地建设，大力发展水泥散装运输 等先进运输方式，加快现代建材物流园区建设，利用现代物流理念改造传统建材批发市场，实现新型墙体材料、装饰材料、钢材等的产、销、运一体化发展。
4.农产品冷链物流。根据国家《农产品冷链物流规划》制定宁夏冷链物流发展规划，围绕中卫-中宁-吴忠-灵武农副产品加工产业带，加快物流中心、低温配送中心建设，提升冷库、恒温运输车辆、自动分拣、可视化监控等先进物流装备和技术，完善冷链物流生产、加工、储存、运输等主要环节的监管和检测，提高食 品物流安全，降低货损消耗。
5.城市物流配送。以沿黄城市群和南部山区区域中心城市为重点，加快发展以日常生活消费品为主导的城市配送体系，服务百姓日常生活和消费，不断提高居民的消费水平，降低流通成本，扩大消费规模。适应连锁经营、网络购物、农超对接等流通业态对物流配送要求，研究食品、服装、家电、装饰材料、药品、旅游 产品等城市配送方式。加快城市配送体系建设，优化配送线路，统筹考虑适宜城 市配送标准车型，加快市区配送接卸点规划；鼓励流通企业开展战略合作，实施共同配送，提高配送车辆实载率和运转效率， 降低配送成本， 缓解城市交通拥堵。
（三）培育物流市场领军企业。
“十二五”期间，结合宁夏物流发展的基础条件和未来需求，重点培育七类物流 市场主体领军型企业：
1.培育运输主导类龙头物流企业。改造和提升传统道路运输企业， 利用连锁经营、 战略联盟、合资、合作等多种形式，加快企业向规模化、网络化、专业化运输方 向发展。培育一体化运输龙头企业，鼓励公铁联运、铁海联运、陆空联运等一体化运输企业发展。加快制定鼓励多式联运发展的扶持政策和配套管理办法，积极 培育懂经营、明规则、善管理、重诚信的国际集装箱多式联运企业集团。
2.培育综合性物流服务龙头企业。按照现代物流要求，重点培育一批具有现代物流服务理念、掌握供应链物流管理技术、 信息化程度高， 能提供一体化、 一站式、 系统化物流解决方案和综合性服务的第三方、第四方物流企业，提升为客户服务 的能力和水平。鼓励企业开展资信评定、人才培训、装备改造提升和企业信息化建设， 努力打造宁夏物流服务品牌企业； 鼓励企业创新管理模式， 提高管理效率， 强化自身对社会零散物流资源的整合、集成和调配能力，不断做大做强。
3.培育大型化、网络化货运代理企业。充分发挥货代企业“轻资产、重整合”和 市场运作灵活等特点， 研究出台对货运代理市场和无车承运人的管理办法和扶持政策，培育大型化、网络化、跨区域的货代龙头企业，依托社会物流资源，改善物流组织层，加快社会零散物流要素向货代龙头企业汇集，不断提高全社会物流 发展的组织化、网络化、信息化程度。
4.培育生产服务型物流企业。鼓励物流服务企业面向工业生产物流需求，与生产制造企业建立长期战略合作伙伴关系，延伸服务领域，提供基于产品供应链的一体化物流服务；鼓励物流企业发展面向客户的信息服务平台，实现与制造企业物流信息系统的对接，形成数据实时采集、交互和共享机制。
5.培育商贸服务型物流企业。围绕全区城乡消费需求和贺兰德胜汽车、灵武羊绒、中宁枸杞等“十大专业市场”建设，鼓励物流企业与大型商贸流通企业建设联动协作机制，在干线运输、城乡配送、仓储管理、装卸理货、流通加工、电子商务配套等方面开展合作；鼓励邮政企业和供销合作组织利用自身品牌和网络优势，大力发展面向农村流通市场的物流服务，降低农村流通成本，提高农村双向流通水平。
6.培育物流园区基地经营型物流企业。鼓励物流企业围绕园区规划、建设和营运管理，积极开展项目建设融资、园区招商、作业设施建设、园区功能拓展、信息 平台搭建和服务能力提升等实践，努力探索物流基地平台建设和运营新途径，借鉴浙江传化物流基地、山东盖家沟物流基地等大型物流基地发展经验，实现管理创新和技术创新、服务创新，为全区物流基地规划建设、功能发挥和可持续发展提供实践支撑。
7.培育邮政物流企业。发挥邮政物流品牌和服务网络优势，拓展服务领域，大力发展农村邮政物流。支持邮政企业依托乡镇服务网点发展农业生产资料、日用消费品、农副产品等连锁配送服务，提高服务“三农”能力。结合“三大口岸及九 大物流中心”建设，构建全区现代快递物流网络体系，加快邮政枢纽中心、宁夏邮翔国际物流快递中心等项目建设，形成辐射周边、联通国际的区域快件处理中心。支持快递企业积极构建多品种、个性化服务产品体系，推进快递配送现代化、集成化和规范化发展。
（四）建设应急物流服务体系。按照“军地结合”“平战结合”原则，加快全区应急物流体系建设，提高应急物流效率，提升突发性事件和公共危机应对能力,为经济社会发展提供安全保障。
1.完善应急物流预案体系。根据全区应急体系建设框架，加快制定和完善应急物
流预案和联动机制，完善各地区、各行业不同层次应急预案。结合国家应急物流专项规划，制定出台全区应急物流建设规划，统筹应急物流组织机构和工作机制建设、应急物资储备、应急运输与配送、应急物流人员管理、应急技术研究和应用等。
流预案和联动机制，完善各地区、各行业不同层次应急预案。结合国家应急物流专项规划，制定出台全区应急物流建设规划，统筹应急物流组织机构和工作机制建设、应急物资储备、应急运输与配送、应急物流人员管理、应急技术研究和应用等。
2.加快应急物流中心建设。结合物流园区（中心）规划建设，在全区重要物流节点和交通枢纽规划建设应急物流中心，提高节点网络化程度。按照“平急结合、政企结合”的原则，加大对物流中心应急服务设施资金投入。完善物流中心应急物资储备系统和作业调度系统功能，提高应急物流中心作业效率。
3.加强应急物流信息系统建设。构建全区统一的应急指挥和物流信息系统，整合政府应急办公室、交通、民政、医疗机构、公安、武警、运输企业等部门和企业 信息资源，实现应急相关信息统一报送和统计分析，确保信息互联互通和高度共 享。依托大中型道路运输企业、铁路部门、邮政企业、民航企业，建立全区应急运力动态管理、紧急动员和调度指挥信息系统，提高应急运力组织效率和保障能 力。
五、政策措施
（一）进一步完善物流管理体制。
1.充分发挥自治区现代物流业发展领导小组统筹协调作用，推动现代物流业健康快速发展。各地要建立相应的工作机构和协调机制并延伸到区县一级，完善物流发展重大事项协商制度。
2.依托网络、内部专刊等形式建立全区物流发展信息通报制度，对各行业、各地区涉及物流发展的重大政策、资金使用、重点项目进展等情况及时进行信息交互，促进科学决策。
（二）加强规划指导。
1.完善规划体系。
结合国家《物流业调整和振兴规划》实施，及时跟踪国家级物流发展重点专项规划的制定，在粮食、煤炭、食品冷链、物联网发展等重点领域制定专项规划；制定各地区、相关行业物流发展规划或推进发展意见，并强化规划之间的相互衔接，不断完善全区物流发展规划体系。
2.重视规划落实。
各地、各部门要根据物流发展规划确定的目标、任务和重点工程， 结合各自实际抓紧制定具体实施方案， 采取有力措施， 抓好规划的贯彻实施。
（三）拓宽资金投入渠道。
1.创新市场融资模式筹集发展资金。充分发挥市场对资源的基础性配置作用，加强银企合作，创新融资模式，鼓励金融机构加大对重点物流企业和物流项目的金融支持力度。
2.积极争取国家扶持资金和专项资金投入。抓住国家各部委落实《物流业调整和振兴规划》的机遇，加强与国家各部委规划项目的对接，积极争取扶持资金。
2.积极争取国家扶持资金和专项资金投入。抓住国家各部委落实《物流业调整和振兴规划》的机遇，加强与国家各部委规划项目的对接，积极争取扶持资金。
3.加大自治区对物流发展的资金投入。建立全区物流业发展专项资金，重点扶持物流园区建设、制造业与物流业联动、多式联运发展、物流科技创新等方面，明确政府支持方向，引导民间资本进入重点物流领域。
（四）建立和完善配套产业政策。
1.土地政策。优先保证全区重点物流项目用地供应，在地价上可参照工业用地最低标准征收；科学界定商业用地和物流用地界限，强化物流用地公益属性；建立规划物流项目用地跟踪和监督制度,动态监控企业用地行为。
2.财税政策。加大自治区和各级地方政府对物流发展的资金投入，积极争取更多企业纳入国家物流企业税收改革试点范围,扩大物流税费改革的覆盖面，切实降低企业运营负担。
3.价格收费政策。对入驻物流园区（中心）的物流企业在用电、用水、用气等方面享受与工业同价政策。对鼓励发展的集装箱运输、甩挂运输、冷链运输等，适当减免车辆通行费用。
4.通关、检疫政策。积极探索现代物流模式下“一关三检”新模式，推进通关便利化。加快电子口岸建设，推进物流企业与海关等监管部门的信息对接，进一步提高通关速度和验放效率。
5.交通运输管理政策。交通部门要积极联合铁路、公安、海关等部门，针对解决集装箱多式联运、甩挂运输、城市配送等物流发展难点，制定出台相关配套政策；建立运输市场企业信用记录和考核制度，不断提升货运市场监管和服务水平，积极营造公平、有序、规范、诚信的市场环境。
（五）强化物流发展基础工作。
1.实施人才培养战略。结合教育部出台的《落实物流业调整和振兴规划，加快物流人才培养的工作计划》，制定全区物流人才培养计划和实施方案，支持宁夏大学筹建物流专业，完善全区物流人才培养教育体系。
2.加强物流统计。自治区统计局要会同有关单位，加强物流统计的基础理论研究，不断完善全社会物流统计指标体系和调查方法。
3.重视物流标准化工作。加大对国家和地方已正式发布的相关标准的宣传力度，鼓励企业采用国家推荐标准和国际先进标准。
4.推动物流科技创新和研发应用。加快全区物流自主创新体系建设，围绕物流领域的前沿技术、重大关键技术、实用型物流技术开展技术合作和联合攻关，并不断加大对物流科技研究和应用的资金投入。
（六）发挥行业协会等社团组织作用。
1.重视宁夏物流协会、宁夏道路运输协会等专业社团组织建设，充分发挥其在行业自律、基础性研究、物流统计、人才培养等方面的关键作用，不断提高协会等社团服务政府、服务行业、服务企业的能力和水平。
2.发挥社团组织交流平台作用，通过召开学术论坛、参观考察、人才交流、联合技术培训等多种形式，扩大对外开放,推动跨区域合作，增进相互协作。
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