各位代表、大家好！
我在介绍这个问题之前，得先说明一点，我是国家税务总局货物和劳务税司专门研究营业税的，所以我在这里只能给大家介绍一些有关营业税的知识，至于涉及到我们物流企业的所得税、土地使用税有关的税收问题，今天我在这里不作介绍，因为我们国家税务总局在这方面分工比较细，所以这块我没有很好的研究。
今天我想从三个方面给大家介绍一下。第一个问题，讲一下我们现代物流业的经济地位；第二个问题，我给大家介绍一下现行的营业税规定；第三个问题，给大家介绍一下进一步完善现代物流业的营业税的税收政策。
为什么我要讲第一个问题呢？这个可能在座的比我都清楚，但是我还要再说，因为我们研究税收工作，研究税收规定，就必须要了解每个行业的情况、每个企业的情况，所以我要讲第一个问题。
第一个问题，我分三点来讲：
第一，物流业在我国的发展过程。物流业在我国的发展过程大概分三个阶段：第一阶段，是从建国到1978年以前，就是十一届三中全会以前，这个阶段我们国家主要以计划经济为主，所以好像物流没有这种提法，它都是按照计划经济根据国家的指令计划来调拨、运输，虽然都有物流的元素，但它当时是计划经济，是指令性计划。第二阶段，是从1978年到上世纪90年代末期，这个阶段，随着我国经济体制改革的发展，国内开始出现了不同形式的物流企业。大多数物流企业也都是从一些运输企业、仓储企业、商业企业、工业企业组织起来的简单的物流企业，那个时候中国还没有专门的物流企业。从20世纪90年代末期以后到现在的将近20年的时间，这段时间物流的概念才正式引入我国，这个阶段物流企业才是真正的如雨后春笋一样蓬勃发展起来，所以现在很多企业都叫物流企业，当然有一些企业虽然不叫物流，但他做的工作都是物流企业的工作。所以这是我讲的第一个，就是物流企业在我国发展的简单过程。
第二，我想讲一下我国物流企业的特点。我讲的我国物流企业的特点跟刚才商务部王司长讲的那个特点不太一样，为什么不一样呢？因为我们税收是要鼓励那些需要发展、哪里存在问题，我们怎么鼓励他发展，所以王司长刚才讲的都是物流企业的优点、物流企业现在发展的怎么好。我现在简单的讲一下我们物流企业的另外几个特点，我这里简单总结了六个特点：第一，我国物流发展已经有了一定的基础，物流体系逐步形成，我觉得我们国家物流企业的发展，跟国际其他国家来比较，特别是跟发达国家比较，我们还是在发展之中，虽然有基础，但是正在发展；第二，我们仍然落后于发达国家；第三，我们物流的理论研究落后于物流业的实际发展，应该说物流的发展，我们国家肯定是历史很悠久，我们国家的历史有多悠久，那物流的行为、这个系统就有多悠久。过去形象的讲，是叫做镖局，实际上也是运输仓储功能，但是我们的理论研究确实是滞后于实际发展；第四，物流业在技术上的多元化，我们国家的发展极不平衡，所以物流的技术上什么样的都有，有手工的有半自动化、有半机械化、机械化的，有全自动化的，所以是多元化的；第五，物流业发展呈现部门化、区域化，过去各个部门单打独斗，所以各个部委管理的企业都有自己的物流公司，像过去的商务部、铁道部、交通部，他们存在这种部门化的物流企业。而对于区域化，现在我们国家的各个地区也在搞物流企业，主要这些区域都各自为政，而且各地也在上项目、抢市场，所以这块还有一个区域化的不平衡；第六，我国物流业发展的不平衡。这个不平衡在座的各位都知道，我们现在主要有四个物流商圈，一个是环渤海，第二是环台湾海峡，第三是长三角，第四是珠三角，所以这四个地方，应该说物流业走的是比较快的，而其他地区，比如中西部，物流业还是相对落后的。
第三，我想讲一下现代物流业在国民经济中的地位。刚才工信部的张处长已经讲了，社会物流的总费用和GDP的比率是衡量一个国家物流效率的标志，中国现在大概在18%左右，美国在10%左右，实际上我掌握的数据，在发达国家大概社会物流费用与GDP的比例在9%—10%。我们国家比发达国家还是高了一倍，我们的比例越高，说明我们的物流效率相对的越低，这是一个反比的关系，为什么说它在我们国家的国民经济中的地位非常重要呢？就是说只有我们很好的发展了我们国家的现代物流，才能合理的利用我们国家现有的资源，这样能够降低这些生产企业的运输跟仓储成本，另外我们还可以通过很好的整合物流企业，能够增加就业，使社会更加稳定，所以我们现代物流业在国民经济中的地位确实非常重要。
第二个问题，我给大家介绍现行的营业税规定。
第一，我先讲一下这个规定出台的背景。这个规定之所以能够出台，大家都要感谢我们的陆会长，因为这个是在2003年3月份全国政协经济委员会第一次全体会议决定，要对现代物流做一个调研专题，在2003年7月份成立了专题调研组，一直到了2003年11月份，这个调查组在全国一共是8个地区进行了调研，好像当时各类物流企业走访了30多家。在此基础之上，在2004年8月份，由国家发改委等其他九个部委，联合下发了关于促进我国物流业发展的意见通知。在这个通知之后，我们税务总局在2005年12月底，下发了一个关于试点物流企业有关税收政策的通知，这个通知从2006年1月1日开始实行，全国有37家企业纳入了物流税收的试点企业。
第二，我说一下现行规定存在的不足。我现在说的都是规定、不是政策，为什么我说的是规定呢？就是我们讲的政策跟规定是两个概念，所以我在这里讲的是规定，这个规定和政策有什么不足呢？一个是我们物流企业的税目，我们物流企业的税目比较多，起码涉及到运输和服务，而且随着物流企业的多种经营，可能又出来了更多的税目。税目问题目前我们在2005年的8号文件里，对这块仍然保持了原来的税目，就是交通运输和服务业，这两个税目仍然保留。很多有关部门跟联合会还有一些政协委员、人大代表，都对这块提出了异议，说为什么不能把物流企业专门规定一个税目，这个问题我跟大家介绍一下，目前看来还有一定的困难，这是一个不足，为什么说困难呢？因为我们这个税目是要由国务院来决定，目前我们实行的税目，是90年代初，也就是1994年税制改革以前确定的税目，所以这块限制了我们物流业的发展，大家知道物流业蓬勃发展是在我们确定税目之后，所以税目问题还是一个不足；第二个不足，是税率的问题。因为我们物流业的税率到现在来说是比较高，因为原来物流业和交通运输没有区分的时候，都是按照服务业征5%，到后来2005年8号文件出台之后，分开以后可以采取3%的税率，而且还可以进行差额的征税，服务业仍然是5%。这个税率是怎么出来的？这也是在1994年整个税制改革的时候，我们国家是以增值税为主体税实施的改革，当时我们增值的税率，在座的各位可能也知道，税率是比较高的，我们的基本税率是17%，增值税的低税率是13%。如果说我们当时要把交通运输、把物流放到增值税去，可能税负过高，因为毕竟我们物流属于一种劳务型的，劳务型的生产裁量扣除。所以我们增值税还有一种是增值税的小规模纳税人，小规模纳税人实际上定了一个征收率。为什么定一个小规模纳税人，小规模纳税人是相对生产规模比较小，这种企业户数比较多，我们整个增值税纳税人，全国大概是1000多万户，而真正能够按照计算征收的，也不过就是200多万，发展到现在才200万出头，实际上接近有800万的企业都是小企业。小规模纳税人，当时的征收率定在6%，后来我们在1998年，由于也是商业的流通领域、商业企业的税负太重，因为它抵扣的比较少，税负比较重，我们给它降到了4%。在2009年1月1日，我们对增值税的暂行条例进行了一个梳理和修改，把小规模纳税人的征收率降到了3%。那营业税为什么我们当时定在3%、5%，大家就不言而喻了，就是当时我们考虑如果把物流业、把交通运输和服务业都改成增值税，那样税负比较重。我们要考虑把税负要降下来，当时我们考虑要把交通运输拿进增值税，但是最后没有实现，这个也是考虑到交通运输也是购进相对比较少，最后我们那时候就把它放在了营业税里。有人讲，有些发达国家、实行增值税的国家，物流业是纳增值税，而我们国家不是，我们国家物流业是纳营业税。有些人大代表跟我提出，说是不是把物流业改为增值税，这个我说我们可以测算，咱们在座的也可以自己算一算，改成哪个更合适、更合理，我个人认为如果把这块改成增值税，确实你们的税收负担还是比较重。所以税率问题，我们目前增值税调整了，而营业税税率没有调整，这是对我们物流企业发展税率上面的一个不足的问题；第三个不足是征管规定的不足。一个是营业税的税基不同，税基不同是我们对一些企业实行了优惠政策，那就是差额征税，跟一些没有纳入试点的企业不是差额征税，这个税基是不一样的，但这个问题我相信随着我们试点企业的逐渐扩大，跟我们整个税制的改革，我相信税基问题不是大的问题，第二个是发票问题，发票问题可能是大家比较关心的，目前交通运输发票全国已经统一了，但是服务业的发票是五花八门，所以我们物流企业是想把发票统一成一张，这个可以做，把物流企业的发票也可以考虑全国统一，但这个是下一步的工作，我只能讲这是我们几项营业税规定从政策上到征管上的不足。
第三，我想讲一下现代物流业的营业税税收政策问题。一是我们要进一步扩大试点物流企业的范围。大家知道我们在2005年8号文件只有37家，经过这几年，我们每年都要增加一批试点企业，所以到目前为止，已经有了五批试点企业，已经达到了487家。我们第六批今年也已经跟发改委，一同把名单做好了，这个主要还是我们联合会做了很多的工作，因为基础工作让发改委做也好、还是让我们做也好，都是有一定的困难，特别是我们物流企业到目前为止，没有一个部委来对他整个管理起来，所以我们现在还是依靠联合会，这个联合会好在是当时在陆会长极力组织下，和全国政协调研之后，由九部委成立了一个联合会。所以我们第六批也在做，基本上在三季度末，第六批物流企业的试点企业就能够下发了。我们在考虑，如果说我们有精力，想第六批下发以后，我们对物流企业的税收优惠进行调查、进行了解，看看到底我们的优惠政策下去以后，对我们物流企业的发展，起到了什么作用。这块如果说工作比较顺利，结束的话，我们还准备搞第七批，看看时间能不能来得及，这个只是我个人的想法；第二，就是我们在今年1月1日，对国际运输劳务免征营业税，这也是大家期盼已久的，这个工作我们已经做了，而且我们做的比大家想要的还多，为什么呢？过去我们是在境外才免征营业税，我们这次又增加扩大了，就是说在境内载运旅客或者是货物出境，境内这一块我们也都免征营业税，这是我们比原来老营业税暂行条例的一个突破。这也是我们跟财政部考虑到物流企业在和国外的企业竞争中我们现在还是小老弟，所以在这方面我们一定要支持大家；第三，就是我们现在还正在会同有关部门，共同研究要进一步促进物流企业健康发展的一些税收优惠政策，能够帮助物流企业尽快摆脱金融危机的影响，促进我们物流企业的发展。
这个第三条就是我们目前正在进行的研究，什么时候能够出台，我在这里还不能跟大家讲，因为有些东西还在研究之中，希望大家能够谅解。
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