国家发改委经济贸易司副司长耿书海
（二Ｏ一一年七月二十九日 西安）
（根据速记整理 未经本人审阅）
各位领导、各位朋友：
大家上午好！
非常高兴参加’2011全国物流园区工作年会。特别是来到美丽的西安与大家交流当前我国物流业发展的问题，听取大家的意见和建议。我主要介绍两个方面的内容。一是关于近期国务院要下发的促进物流业健康发展有关政策措施的意见情况；另一方面谈一谈正在编制的全国物流园区规划的发展基本思路。
一、关于促进物流业健康发展有关政策措施的主要内容
为了落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》的要求，国家发改委会同有关部门从2009年开始调研，经过一年多的时间，起草了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，经国务院158次常务会议审议通过，将于近期下发。此意见分9个部分，提出了8项政策措施，主要包括减轻物流企业的税收负担，加大对物流业土地政策的支持力度，促进物流车辆便利通行，改进对物流企业的行政管理，鼓励整合物流设施资源，推进物流技术创新和应用，加大对物流业投入，优先发展农产品物流业，加强组织协调等9个部分。
第一，减轻物流企业的税收负担。根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化和规模化的发展要求，统筹完善有关税收支持政策，有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，在完善配套措施的基础上全面推广。要扩大增值税征收范围改革，尽快研究解决仓储配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。物流是一个新的产业，有很多政策不适应，特别是物流要求一体化、网络化的运作，国家的税收分了为仓储、运输等不同的环节，税率也都不一致。针对这些问题，国家发改委将会同有关部门重点提出解决办法。
第二，加大物流业土地政策的支持力度。仓储设施、配送中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入大、投资回收期长，要加强和改善管理，加大土地政策支持力度，科学制定园区的发展规划。对于纳入规划的物流园区等物流基础设施要给予重点保障；对各地区的物流业发展规划确定的重点项目用地，应该总体规划纳入土地安排；涉及到农用地转用的要在土地利用年度计划中优先安排；积极支持利用工业企业厂房仓库、存量土地资源建设设施来提供物流服务，经批准可采取协议方式出让。由于物流设施占地面积大，投资回收期限比较长，所以对于物流用地问题，一定要在用地上给予保障、给予明确。
第三，促进物流车辆的便利通行。进一步降低过路过桥收费，按照规定有序取消政府还贷的二级公路收费，减少普通公路的收费数量，优化社会公路结构，加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，对出让经营权的繁忙路段逐步回收经营权。尽快修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的非收费公路和以高速公路为主的收费公路，提高车辆通行效率，抓紧完善道路大型物件运行输管理办法，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆。
第四，加快推进物流行政管理和改革。打破物流管理的条块分割，促进物流资源的市场化、社会化，加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制定修订相关法律和行政法规，适当放宽对物流企业资质的行政许可条件，认真清理物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。继续清理封锁体制机制障碍，积极为物流企业设置法人网络化经营提供便利，鼓励物流企业开展跨区域的网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。国家批准必须由法人机构申请的资质，物流企业统一申请获得后，非法人分支机构可向所在地有关部门备案。整合通关管理资源，提高通关效率。要促进国际物流的发展，进一步提升物流业的产业地位，加强物流业的政策措施和法律体系建设。
第五，鼓励整合物流设施资源。要支持大型优质物流企业通过兼并重组方式，对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式快速转变。目前，只为本行业、本系统提供服务的物流运输服务要积极创造条件向社会开放，降低物流成本，提高物流效率。或与制造企业进行资产重组，建立第三方物流企业，积极引导区内企业将物流服务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施建设，做到可以共享共用。
第六，推进物流技术的创新和运用。调整和完善物流企业申请高新企业的认定标准，具有条件的物流企业可以享受高新企业的相关政策，加强物流新技术的自主研发。启动物联网在物流领域的示范，加强先进物流设备的研制，提高物流设备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施，鼓励物流企业利用供应链和信息管理技术。地方各级人民政府对物流企业的信息平台建设要给予积极扶持，推动重点制造企业和商贸企业发展。物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的快速采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成运用。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的沟通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。
第七，加大对物流业的投入。积极引导银行业，金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推进适合物流企业特点的金融产品和服务创新，积极探索多种抵押担保方式，进一步提高物流企业的经营管理水平。完善投融资机制，进一步拓宽融资渠道，为物流企业发行债券等融资活动提供便利。
第八，优先发展农产品物流业。要把农产品物流业放在优先位置加大政策支持力度，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高等问题。大力发展农企对接，从产地到销地，促进大型联合超市、学校、酒店、大企业与农业专业合作社建立长效稳定的关系。抓紧研究完善农产品增值税的政策和征收管理办法，鼓励企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益，基础设施的建设投入，加快建立主要品种和重点地区的物流体系。进一步加强各项管理措施，进一步落实相关农产品配送车辆进城通行和便利停靠政策，推进粮食的储运装卸的市场化，进一步提高棉花包装质量和物流技术装备水平标准化程度。
第九，加强组织协调。各地区和有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推进物流业向又好又快方向发展。国务院有关部门按照职能分工，加强物流业发展协调控制，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻落实，切实规范和提升物流业的经营服务水平。国家发改委会同有关部门，将加强对各项政策措施的落实检查，为物流业进一步健康发展创造一个良好的政策体制环境。
二、关于物流园区规划的几点看法
物流园区是主要的物流基础设施，对于促进物流资源的整合，提高物流服务的水平，集约利用土地资源，减轻道路环境和能源的压力具有重要意义，是构建现代物流服务体系的核心内容。国家高度重视物流园区的规划与建设，在2009年下发的振兴规划中已经明确指出要加强物流园区规划的总体布局。在城镇建设用地范围内，要按照符合城市相关规划的要求，充分利用已有的仓库基地等基础设施。有，要针对性的地建设货运服务型、商业服务型，、国际贸易服务型等园区，提高城市的物流服务水平，带动周边区域的物流业发展。近期国务院要下发的意见当中，“国八条”提到，仓储设施物流园区是一个重要的内容，要给予支持。
近年来，随着我国产业结构的调整步伐加快和区域经济协调发展的日益显著，园区作为重要的基础设施对于带动经济发展，提高经济运行的质量效益，推动地方产业的升级发挥着越来越重要的作用。各级地方政府也非常重视园区的发展，近几年在全国范围内掀起了建设物流园区的热潮，但也暴露出了物流园区的一些问题。存在盲目投资、重复建设，一些园区的建设没有与土地交通衔接，开发模式比较粗放，造成资源浪费和总体运行效率偏低。这些问题都迫使我们需要抓好物流园区的规划编制工作，继续规范全体国物流园区的工作规划建设。
物流园区发展规划是《物流业调整和振兴规划》提出来的确定的七个专项规划之一。从现在的情况看，物流园区规划面临的主要问题是，如何通过规划明确物流园区的发展方向和功能定位，切实解决发展中存在的问题。在此基础上研究提出并形成物流园区发展专项规划编制的总体思路和框架。规划的编制要充分考虑物流园区的发展实际情况和发展阶段的特点，要充分调动和发挥政府和行业的积极性，探索进一步规范物流园区发展的机制，研究提出物流园区发展的土地、税收等政策措施。
一是要解决物流园区的内涵和功能定位问题。物流园区是物流业向专业化、社会化发展的重要基础设施，其核心具有服务功能性。。二是要解决物流园区的区域布局问题。坚持对存量物流园区资源的审核整和提升和有效利用，要重视物流园区与相关产业的依存和服务关系，要形成各具特色的物流与产业联盟格局；要紧密围绕产业基础和未来发展趋势，避免出现重复建设。三是要解决物流园区管理和体制问题。从调研情况看，我国物流园区发展形态各异，明确物流园区的功能定位，引导和规范物流园区发展，要研究明确物流园区的审批权限。梳理已有的物流园区，要依法审批新建物流园区，要实现规范有序发展。要推动建立国家和各地物流园区规划和项目审核机制，对物流园区重大项目实施分级分类管理。四是解决物流园区建设的内容及标准的问题。物流园区建设的规模和主要内容包括，主要基础设施、信息化和标准化建设，以及运营服务等，要提出明确的要求。要结合物流园区发展的特征和区域经济发展的要求，探索各类物流园区的投资和运营模式。要研究减少城市交通压力，优化城市布局，促进资源整合等要求，，要提出物流园区评价标准和办法，要提出物流园区交通配套的规范标准，指导和推动各地完善园区周边道路，航空码头等配套设施，提高园区交通的便利性和标准化水平，指导物流园区与服务对象、政府部门加强沟通互联。五是解决物流园区的土地税费、投融资等政策问题。在现有的意见当中，针对物流业的相关政策，在这个政策基础上针对物流园区的特征要进一步研究对物流园区规范有序发展的一些土地税费和投融资政策。六是要解决物流园区的资金扶持问题。2009年振兴规划出台以后，发改委就设定了振兴的专项资金，尽管这个资金规模不是太大，但是对物流园区一些项目也给予了支持。
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