立足市场优势 全力实施升级改造
怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市区）周边地区，是东中部地区通往大西南地区的“桥头堡”，素有“滇黔咽喉，西南门户”之称。怀化还是我国西南地区重要的交通枢纽中心，湘黔、枝柳和渝怀三条铁路在城区交汇，320、319、209三条国道，十二条省道和在建的沪昆、杭瑞以及即将建设的包茂三条高速公路贯穿境内，芷江机场已开通多条航线，水运通江达海，铁路、公路、航空、水运四位一体的便捷交通造就了怀化有利的运输条件。周边500公里内没有大城市，独特的区位优势使怀化的商贸物流一直十分繁荣，商贸流通领域在全市的经济发展中占据着十分重要的位置，以商贸物流为主的第三产业产值占整个生产总值的40%以上。
怀化市中心批发市场建设于上世纪90年代初，位于怀化城市商业中心，占地120亩，总建筑面积12万平方米，总投资9493万元，有7000个经营门面和摊位。市场以农产品经营为主体，多种经营形式并存，商品品种齐全，经营幅射面广，市场从业人员3万余人，日均客流量5万人次，年成交额15亿元。其中农产品占市场50%以上的经营份额，农产品供应量占怀化市城区总量的70%，是怀化市重要的农产品经营的龙头市场。1994年，时任中共中央政治局常委、书记处书记的胡锦涛同志曾亲临市场视察。但是，市场经过10多年的运行，市场基础设施严重老化，与现代商业流通方式不相适应，成为制约市场发展的瓶颈，迫切需要进行升级改造。
近年来，怀化市中心批发市场在总经理孙华茂同志的带领下，突出“务实、效益、安全、创新”四个主题，夯实物流基础，深挖市场潜能，努力改善市场经营格局，合理整合市场经营体系，使市场的经营品位有了较大的提高。2006年，国家商务部实施“双百市场工程”建设，掀起新一轮市场升级改造的热潮。我们抢抓这一历史性机遇，将中心批发市场升级改造作为重头戏。通过积极努力，中心批发市场改造被商务部列入“双百市场工程”支持项目。我们筹措资金2490多万元，先后对农产品交易厅、活禽交易屠宰区和污水处理工程实施改造，经过一年的紧张施工，新增经营面积12800平方米，增加营业额1亿多元、税收158万元、市场管理费59万元、摊位租金142万元；市场覆盖区域增加贵州、湖北、重庆、广西、广东等省、自治区；新带动农户3000余户，增加就业3000多人，可为农民年增加收入达340多万元，赢得了较好的经济效益和社会效益，使市场改造顺利通过了国家商务部“双百市场工程”验收，成为我省农贸市场改造的典范。纵观近年来的工作，我们的主要体会是：
一、坚持突出重点，着力舞活龙头，市场功能进一步增强
怀化中心批发市场虽然是综合市场，但主要经营农产品。它承担起城区70%农产品供应，联系着近50万居民的“菜盘子”，关系到政府的“菜篮子”，直接影响农民的“钱袋子”。由于市场基础设施老化，加上新的流通方式迅速发展，超市、便利店等新业态的兴起和消费观念的转变，市场功能正在不断弱化，面临巨大的生存危机。要改变这一现状，只有发展。我们认为建设好中心批发市场，关键是要突出农产品这一重点。在“双百市场工程”引导下，我们将中心批发市场蔬菜厅改造作为工作重点，投入巨资对农产品贸易区进行标准化升级改造，使市场档次显著提高，市场功能明显增强，发挥出了带动作用，取得较好的经济效益，巩固了中心批发市场的根基。
二、突出工作重心，着力解决安全问题，市场安全保障进一步加强
安全是市场的生命线，没有安全作保障，任何工作的开展都显得毫无意义。多年来，我们严格按照“预防为主，防消结合”的工作方针，建立健全安全管理制度，建立健全安全防护体系，打造平安市场、和谐市场。一是加强市场消防安全管理。坚持“谁主管，谁负责；谁当班，谁负责”的原则，大力推行全员安全管理理念，层层落实安全责任，严格执行24小时值班、巡查制度，确保消防、治安安全。同时，着力改善消防基础硬件设施，先后投入260余万元消防改造资金改造市场消防基础设施。按照消防安全标准要求配置了800余个灭火器。2006年又投资百万元建设了1100米环布市场各个方位的18个消防地栓，并形成了市场循环管网，使市场的消防防护能力大大增强，为市场安全运行打下了坚实的基础。今年我们再投入200万元，在市场百货厅、成衣交易厅建设消防喷淋系统，进一步提高消防防护能力。二是加强食品安全管理。由于短期内小生产与大市场矛盾难以解决，农产品消费事故频频发生，农产品消费安全越来越受到社会各界关注，成为百姓特别关注的焦点。但随着《农产品质量安全法》的颁布和实施，农产品质量安全监管工作进入了新阶段，也为市场管理提出了更高要求。为此，我们在市场升级改造中，将保障消费安全列入市场改造的重中之重，想尽一切办法来保障农产品消费安全。一是从改善基础设施上来防治。中心批发市场的活禽交易区未改造前都是宰卖混合在一起，一旦发生重大疫情，很难实施补救，市场面临被关闭危险，形成一定的消费安全隐患。为此，我们在市场升级改造中，在基础设施上超前思维，将原活禽交易区一层改成二层，一层为交易区，二层为宰杀区，实现宰卖分离，并相对独立、封闭区域，防止活禽宰杀后二次污染。二是提高监管手段，加强检测中心建设。前些年，农产品的消费安全不被重视，也没有很好的检测手段，导致食菜、食肉中毒事件时有发生，其根本原因就是没有高端的检测设备，许多问题查不出。针对该情况，今年我们在市场升级改造中将农产品检测中心建设放在首位，将投入300万元，购进一批高端检测设备，开展农产品检测工作，真正把好市场准入这道关。三是进一步加强治安管理。一方面我们紧紧与公安派出所协同，在市场内增设了2个流动治安岗亭，将市场治安安全工作作为全市安保重点加强管理，并成立了一支30余人的治安巡逻队伍，在市场内进行巡察，打防并举，有力地改善了市场治安环境。一方面组织经营户开展群防群治工作，每一个交易区都组建了一支治安防护小组配合开展治安防护工作。四是为了加强安全的科学管理，减少管理的难度，今年将投入200万元在中心批发市场建立安全监控系统，对市场进行24小时全方位监控，确保市场安全万无一失。
三、坚持清洁发展，着力改善环境，市场排污得到有效治理
清洁发展是科学发展观的重要内容之一。我们的市场升级改造也不例外，必须坚持科学发展观为指导。面对市场产生大量的污水、垃圾，如果不作处理，对环境影响很大。因此，我们在市场升级改造中，把环境和改造结合起来，走协调发展之路。主要是抓好两个建设：一是加强污水处理中心建设。将投入80万元，新建一个日处理30吨的污水处理设施，使市场日产生的污水达到国家排放标准。对不能进入污水处理中心的污水，我们将增加投入，改造排放管道，使污水排入市政管道，统一进市政污水处理中心。二是加强垃圾中转站建设。去年投入100多万元，新建了一座液压式垃圾中转站，结束了市场垃圾无处堆放的历史。三是实行市场垃圾袋装化。通过人工对垃圾进行分捡，然后进垃圾中转站，市场环境明显改善。
四、坚持和谐建设，着力维护经营户利益，市场改造取得顺利推进
市场升级改造是一项系统工程，牵涉到各方面的利益。做好经营户工作，是事关市场升级改造能否顺利推进的关键。我坚持以人为本、经营户利益至上作为指导思想，按照公开、公平、公正的原则，提出不损失一户经营户，保证人人有场地、个个能经营的工作要求。一是请经营户当参谋。在市场改造时，主动将经营户请进办公室，让他们提建议，出主意。我们先后召开了20多次经营户座谈会，经营户提出20余条意见，其中被我们采纳了10余条，仅我们的改造图纸就改了5处之多。由于对经营户高度负责，市场改造后设施更加完善，经营布局更加合理。二是做经营户的清官。市场改造完后，所要面对的是摊位（门面）安置难题。许多经营户托人找关系，要求调整好摊位，给我们工作开展增添了巨大压力。但我们硬是顶住压力，坚持公开、公平、公正原则，做出了硬性规定，首先满足原经营户；其次对剩余空摊，要求市场管理人员不能参与摊位租赁，市场管理人员也不能为其亲朋好友租赁摊位；第三所有空摊必须面向社会公开张榜，进行明码标价租赁，并将所有摊位（门面）安置办法进行公示，由经营户进行监督。由于我们秉公办事，经营户都支持，并积极配合，我们顺利安置了市场内所有的经营户，实现了顺利改造、顺利安置。三是做经营户优质服务者。市场改造完成后，我们并没有因为投入资金，对市场内摊位进行调增租金，而是做到市场档次提高，摊位租金暂且不变，经营户非常感激。
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