- 生产资料市场专业委员会
商务部印发姜增伟在全国生产资料流通企业工作座谈会上的讲话
2009年12月14日，商务部办公厅向各地商务主管部门印发姜增伟副部长在全国生产资料流通企业工作座谈会上的讲话（商商贸字〔2009〕105号）。该文件全文如下：
商务部办公厅关于印发姜增伟副部长在全国生产资料流通企业工作座谈会上的讲话的通知
2009年11月6日，商务部党组成员、副部长姜增伟同志在杭州出席了中国物流与采购联合会组织召开的全国生产资料流通企业工作座谈会并作重要讲话，分析了当前国内外经济形势，明确了加强生产资料流通行业管理工作的重要意义，并提出了下一步工作的具体要求。
现将讲话印发给你们，请结合当地实际情况，制订工作计划，建立组织保障，将生产资料流通行业管理作为商务工作的一项重要任务抓好抓实。
中华人民共和国商务部办公厅
二〇〇九年十二月十四日
附件
姜增伟副部长在全国生产资料流通企业工作座谈会上的讲话
（二〇〇九年十一月六日）
今天，中国物流与采购联合会在杭州隆重召开“全国生产资料流通企业工作座谈会”。这是继2007年天津会议之后的又一次行业盛会，来自生产资料流通战线的同志们再聚一堂，总结行业发展历程，共商行业发展大计，必将对内贸流通工作起到有力的推动作用。在此，我谨代表商务部对会议的召开表示热烈的祝贺！
在中国物流与采购联合会的持续努力和精心组织下，“全国生产资料流通企业工作座谈会”已经成为汇集行业信息、交流各界经验、增强发展合力的广阔平台和有效形式。此次会议在国际金融危机持续影响和我国经济企稳回升的关键时期召开，更是具有重要的现实意义和长远意义。对我来说，每次参加会议都收获颇丰，不仅可以了解行业发展最新动态，而且进一步认识生产资料流通对国民经济日益增强的支撑作用。
下面，我讲三个方面的意见，和大家交流。
一、全面分析，准确把握生产资料流通行业发展面临的新形势
生产资料流通行业直接服务于工农业生产，产业关联度和对外依存度高，商品和资金流量大，受国际市场波动和国内宏观调控的影响较为显著，尤其在国际金融危机发生以来，这些特点更为突出。因此，我们必需密切关注，全面分析和把握行业发展面临的新形势。综合当前国际国内经济发展情况来看，生产资料流通行业发展的形势有利，但任务艰巨。
（一）世界经济总体形势依然严峻，国际经济环境有望回暖但不确定性因素增加。
同志们，今年以来，受国际金融危机的持续影响，各国经济普遍下滑，世界经济总体形势依然严峻。国际货币基金组织预计2009年全球经济将萎缩1.3%，世界贸易组织预计2009年国际贸易量将下降9%。受发达国家需求持续萎缩和融资环境恶化等因素影响，新兴市场和发展中国家的出口和经济增长总体继续下滑。
三季度以来，发达国家的一系列金融救援和经济刺激政策对稳定金融形势和促进经济复苏的作用初步显现，新兴市场和发展中国家也在继续实行宽松的货币政策和积极的财政政策扩大内需。国际货币基金组织预测，2010年世界经济有望实现1.9%的增长，其中发达国家经济将停止下滑而实现零增长，新兴市场和发展中国家的经济增长有望回升到4.0%；世界贸易量也将增长0.6%，其中发达国家和发展中国家的进口将分别增长0.4%和0.6%，出口将分别增长0.5%和1.2%。
然而，在看到世界经济出现初步止跌回暖迹象的同时，我们必须认识到，各国经济增长趋势仍不明朗，国际经济环境还存在很多不稳定、不确定性因素。美国经济正在缓慢复苏，但下行风险依然较大。9月份美国工业产值环比上升0.7%，产能利用率从8月份的69.9%升至70.5%，但有效需求和消费水平继续下降，零售额降低1.5%。欧元区8月份工业产出环比上升0.9%，连续第4个月上升；但出口同比下降23%，进口下降27%。英国经济已连续6个季度下滑，萎缩时间创历史纪录。英国经济三季度同比下降5.2%，环比下滑0.4%；英国国家经济和社会研究所预测，今年英国经济降幅将超过4%，明后两年只能实现1.3%和1.5%的微增。德国政府近日预期今、明两年德国经济增长率分别为-5%和1.2%。意大利经济在连续五个季度收缩之后出现复苏迹象，第三季度环比增长1%。日本9月份消费者信心指数连续第9个月上升。新加坡三季度GDP环比增长14.9%，比二季度增幅下降7.1个百分点。韩国9月份失业率由上月的3.8%降至3.6%，为今年2月份以来最低水平。马来西亚8月份出口同比下降19.8%，进口下降18.6%。
（二）国内宏观经济企稳回升势头逐步增强，各产业总体形势向好但增长基础尚不稳固。
同志们，今年以来，在国际金融危机的不利影响下，党中央、国务院促进经济平稳较快发展的一揽子政策取得了明显成效，我国经济下滑趋势已初步得到遏制，经济出现回升势头，但增长的基础还不稳固，仍处于困难时期。
前三季度GDP同比增长7.7%，增长率比上半年加快0.6个百分点，第三季度增长8.9%,高于一季度的6.1%和二季度的7.9%。我们特别注意到，与生产资料流通密切相关的各行业和领域逐步回升态势明显。工业产值增长明显加快。前三季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，第三季度增长12.4%，前三季度工业产品销售率为97.43%。固定资产投资增速加快。前三季度，全社会固定资产投资同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点；基础设施投资增长52.6%；房地产开发投资同比增长17.7%，增速比上半年加快7.8个百分点。对外贸易降幅明显收窄。前三季度，进出口总额同比下降20.9%，第一、二、三季度分别下降24.9%、22.1%和16.5%，跌幅递减且明显小于美、日等发达国家。国内市场销售平稳较快增长。前三季度，社会消费品零售总额同比增长15.1%，扣除价格因素，实际增长17.0%，比上年同期加快2.8个百分点。居民消费价格和生产价格环比由降转升。居民消费价格环比7月份由下降转为持平，8、9月份分别上涨0.5%和0.4%，工业品出厂价格截至9月份环比连续六个月上涨。生产资料市场稳步回升。2009年前三季度生产资料销售总额为19.82万亿元，比去年同期增长9.7%，9月份销售总额同比增长9.7%，比上月增速又加快3.7个百分点。
当前国民经济正处于企稳回升的关键时期，经济回升的基础尚需继续巩固，外需不足依然严峻，扩大内需和结构调整的任务仍相当艰巨。虽然经济增长的严峻局面得到缓解，但真正进入持续上升通道仍需时日。当前和今后一段时期内，我国仍将面临国际金融危机持续影响、全球经济增长基础薄弱的压力，继续面临外部市场需求疲软、我国传统竞争优势减弱的压力，继续面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力。
（三）全球经济格局再平衡和国内经济结构调整成为长期发展趋势。
从长远来看，金融危机所引发的全球经济再平衡调整将持续进行，全球产业分工格局和国际贸易格局面临深刻调整。美国消费需求对世界经济增长的拉动作用趋于减弱，金融资产价格暴跌和居民财富大幅缩水已经迫使美国消费者缩减消费和增加储蓄，转变以往那种不可持续的透支消费模式。而新兴市场和发展中国家对世界经济增长的贡献率将进一步提高，发展中国家也将被迫调整过分依赖出口的经济发展模式，更多地转向扩大内需促进经济增长，其贸易盈余将趋于下降。
此次金融危机不仅引发全球需求结构调整，也为全球产业结构调整和转型升级带来新的契机。在应对金融危机过程中，发达国家在努力恢复金融稳定和刺激经济复苏的同时，还着眼于长远的可持续发展，加大在新能源开发、绿色经济等领域的技术研发和产业化发展的投入，积极培养新的经济增长点，抢占未来技术进步和产业发展的战略制高点。与此同时，传统制造业将加快向新兴市场和发展中国家转移的步伐。
从我国宏观经济发展来看，明年是“十一五”规划的最后一年，党中央、国务院将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时提高政策的针对性、灵活性、有效性和可持续性，在保持经济增长动力的同时，更加注重经济结构的调整和优化。
从产业结构看，农业现代化和新型工业化进程加快，服务业增长加速，低端工业和高能耗行业增长减速，高新技术产业带动工业整体回暖的作用在增强。从需求结构看，随着新开工项目的快速增长和大规模基础设施建设的全面启动，国内投资需求对工业及其他产业的拉动作用会更加明显；受居民收入增加、税收减免、社会保障制度改善和搞活流通扩大消费政策的推动，消费需求将进一步释放。从区域结构看，中西部地区主要经济指标的增速快于东部地区，区域发展差异进一步缩小。
总之，在我国工业化和城市化加速发展的背景下，全球经济格局和国内经济结构的调整，将促使我国经济社会发展对生产资料的“自生性”和“转移性”需求持续快速增长，同时也会对我国生产资料市场的供求结构和竞争格局带来长远而深刻的影响。
二、统一思想，充分认识生产资料流通行业管理工作的重要意义
为加大对生产资料流通工作的重视和投入力度，2008年以来，商务部在商贸服务司明确了专门处室负责生产资料流通行业管理工作。在内贸工作的新形势下，生产资料流通战线的同志们，包括政府、协会和企业等各方面的同志，要统一思想，充分认识生产资料流通行业管理工作的重大意义。
（一）加强生产资料流通行业管理是应对全球金融危机、保持我国经济增长动力的战略举措。
从国民经济和社会发展全局看，生产资料流通行业在引导生产、促进消费、降低经济运行成本等方面发挥着日益重要的作用，其所创造的增加值、实现的税收、形成的就业逐年增长。据国家统计局测算，生产资料流通行业对国民经济增长的贡献率达到5%；纳税比例约占第三产业的15%，是我国服务业中主要的纳税行业；近三年我国第三产业就业人数平均增长2.38%，而限额以上生产资料流通企业平均增长4.42%，增速远高于其他服务行业。
然而与发达国家相比，我国生产资料流通行业对国民经济的贡献率还有很大的增长潜力，美、日等发达国家流通业增加值在国民经济中的比例已经达到15%-20%的水平。同时，我国生产资料流通企业经营规模普遍偏小，2008年重点企业前10名销售额共计6392亿元，仅占当年全国生产资料销售总额的2.4%。全国只有4家企业年销售额超过千亿元人民币，而跨国流通巨头如日本三菱商事、三井物产，2008年销售额均超过500亿美元。
同志们，市场经济条件下生产资料流通行业在国民经济发展中的重要地位还没有充分体现，生产资料流通行业需要进一步加快发展，才能更好地适应经济社会发展的客观需要，为保持国民经济持续较快增长发挥更大的作用。而政府行业管理的责任就是要顺应行业发展的阶段性特征，不断营造和完善有利的政策环境，促进生产资料流通行业又好又快发展，这是行业管理的基本内涵和主要任务，也是历史和时代赋予我们的光荣职责。因此，各级商务部门都应关心和重视生产资料流通，把发展生产资料流通作为大事来抓，积极采取措施促进行业发展。
（二）加强生产资料流通行业管理是提高流通效率、加快转变经济发展方式的必然选择。
生产资料流通作为连接生产和消费的桥梁，其运行的质量和效率，直接关系到产业结构和产品结构调整，关系到国民经济发展方式的转变。生产资料流通的核心问题是能否最大限度地节约流通时间、降低流通成本。产品在生产环节所占时间一般只有5%-10%，其他主要在流通环节。没有流通效率的提高就没有流通行业的持续健康发展，这是商品流通的基本规律。
目前，我国生产资料流通方式从整体上来说仍然比较落后，传统的流通方式不适应经济全球化、信息化进程中生产企业的个性化要求, 不适应建立供应链体系的要求，导致流通效率低下。一是物流成本高。2008年我国社会物流总费用占GDP的比例为18.1%，而美、日等发达国家在10%左右。二是流通速度低。据国家统计局对限额以上(从业人员20人及以上，年销售额2000万元及以上)生产资料批发企业统计，流动资产年周转只有4.1次，远低于日本非制造业（含批发、零售业）年均周转15-18次的水平。三是库存率高。美、日等发达国家非制造业库存平均只占销售额的1.14%-1.29%，而我国限额以上生产资料批发企业库存率为5%。
因此，政府加强生产资料流通行业管理，可以根据各种流通业态的总体状况、分布与发展趋势，准确地把握流通速度、流通成本，从而进行合理规划与正确引导。采取切实有效措施，提高钢材、煤炭、石化、建材、汽车等大宗生产资料的流通效率，降低工农业生产的资源能源消耗水平，促进我国经济发展方式由粗放型向精细型的转变。
（三）加强生产资料流通行业管理是有效保障工农业生产的迫切要求。
生产资料流通行业是国民经济和社会发展不可替代的支撑行业，为工农业生产的发展提供重要保障，为投资和消费的实现创造物质条件。目前，我国生产资料流通企业的销售能力与生产企业的规模还不匹配。以钢铁为例，2008年，流通企业只有3家销量超过1000万吨，而钢厂产量超过1000万吨的有9家，超过2000万吨的有6家。大规模流通才能带动大规模生产，当前生产资料流通行业还难以对我国大规模的制造业形成有力支撑。另外，农业生产资料流通体制不畅，也是不容忽视的问题。部分地区农资市场混乱、流通环节过多、监督管理不力，损害了农民的利益，也不利于农业生产发展。
因此，加强生产资料流通行业管理，完善生产资料流通体制，一方面，可以促进流通规模的扩大和流通方式的进步，形成与生产需求相适应的生产资料流通能力，提高资源配置效率。另一方面，有助于政府弥补单纯市场调节的不足，促进供需衔接和总量平衡，减少流通环节，维护流通秩序，引导市场平稳运行，抑制价格的大幅波动，切实减轻制造企业和农民负担，保障工农业生产持续、稳定、健康发展。
三、加大力度，积极开拓生产资料流通行业管理工作新局面
同志们，近年来，商务部在大型流通企业培育、市场监测分析和批发市场建设方面开展了一些有关生产资料流通的工作，取得了一些成效。但是，由于职能分散、力量不足等客观原因，生产资料流通行业管理工作还未形成健全的业务体系和完善的工作机制。
下一步，商务部将把生产资料流通行业管理列为新时期内贸工作的重中之重，下大力气深入开展调查研究、积极出台政策措施，明确工作任务、强化业务抓手、拓宽工作渠道、健全工作队伍，带动、指导和督促地方各级商务主管部门，全力开拓生产资料流通行业管理工作新局面。
（一）积极探索完善生产资料流通体系。
随着社会主义市场经济体制的建立健全，生产资料流通行业在管理制度、运行机制、经营方式等方面都发生了很大变化。然而，我国生产资料流通体系自改革开放以来一直处于不断探索之中，至今仍没有形成完备的、与国民经济和行业自身发展相适应的流通体系。由于缺少总体规划和统一协调，基础设施布局不尽合理，重复建设、资源浪费严重。
我国的生产资料流通体系既不同于美国的产供销一体化模式，也不同于日本的综合商社模式，我们必须构建符合我国国情的，统一开放、服务高效、竞争有序的生产资料流通体系。为此，商务部将通过政府引导，市场化运作，培育一批竞争能力强、辐射范围广、带动作用大的骨干生产资料流通企业，努力形成促进中小企业快速发展的良好环境。继续协调国家开发银行，利用政策性金融调动地方和企业的积极性，引导各种资金投入生产资料流通基础设施建设。提高仓储、运输、加工等综合配套功能，形成上下游有机融合的供应链，构建与我国工农业生产规模、结构相适应的生产资料流通体系。
（二）进一步做好生产资料流通行业统计工作。
生产资料流通行业统计是制定和完善行业扶持政策的决策依据。生产资料流通行业涉及面非常广，只有摸清家底，掌握整个行业的企业数、销售额、从业人员数、资本结构、盈利状况等，建立一系列科学的统计指标体系和评价体系，才能全面掌握生产资料流通行业发展规模、结构和运行状况，从而及时发现行业发展中存在的问题和制约因素，顺应发展需求，营造体制环境，明确政策导向，加大扶持力度。
去年，商务部已经委托中国物流与采购联合会具体承担生产资料流通行业统计工作。关于这项工作，我特别要强调的是：企业统计是全面真实反映行业发展情况的源头。行业统计工作为争取行业扶持政策提供数据支撑，而企业又是行业发展的直接受益者，同时，政府也会本着对企业商业秘密高度负责的态度，不会将任何单个企业的任何数据对外公布。因此，请企业的同志们充分认识统计工作的意义和责任，不要心存顾虑，确保及时、准确、完整地上报统计数据。
（三）加快生产资料流通现代化进程。
目前，我国生产资料流通现代化水平还比较落后。现代流通方式和技术虽然在一些企业得到应用，但尚未普及，不少企业仍以简单的买卖为主，依靠赚取批零差价、地区差价、时间差价生存。经营品种单一、业态单一、盈利方式单一，缺乏市场竞争力和抵御风险的能力。信息化手段落后，不少企业的网站仍停留在形象宣传、内部办公应用阶段，远未实现网上交易。
因此，政府要鼓励物流配送、流通加工、连锁经营、电子商务、佣金代理在生产资料流通领域的创新、推广与应用，推动企业提高流通效率和服务水平。鼓励流通企业与生产、金融、信息等企业融合协作，向供应物流、生产物流、销售物流一体化转变，建立产业链、供应链、价值链，实现互利共赢。开展流通领域电子商务示范引导工作，出台实施电子商务扶持政策。扶持大型生产资料流通企业兼并重组，支持企业“走出去”开拓国际市场，这是企业自身发展的需要，也是国家经济发展大局的需要。
（四）建立健全行业立法与标准体系。
立法与标准体系建设是政府实施行业管理的工作基础。当前，我国生产资料流通行业发展的法制环境亟待改善，标准体系还不健全。下一步，商务部将加强生产资料市场的立法工作，推进生产资料流通领域的标准体系建设。加强规范生产资料市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控和管理等方面的立法工作。针对外资进入的新形势和新问题，建立符合WTO规则、内外一致的法律法规。尽快修改完善明显落后于生产资料流通发展步伐的法律、法规、规章和制约行业发展的不合理规定。加快市场建设与管理、现代流通技术、资源综合利用等方面的标准制定。
（五）充分发挥行业协会的重要作用。
行业协会是联系政府和企业的桥梁纽带，是政府管理决策和企业反映诉求的有效辅助渠道。近年来，在中国物流与采购联合会的带领下，生产资料流通领域各级各类协会组织在促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于管理体制不顺畅、政策措施不配套等问题，协会组织的作用还未得到充分的发挥。
下一步，商务部要进一步发挥协会组织的重要作用，加强同协会的联系与沟通，共同做好促进生产资料流通行业发展的各项工作。注意发挥各级各类协会组织在课题研究、咨询服务、人才培训、行业自律、统计监测、标准制定等方面的积极作用，大力支持行业协会在服务政府和企业的同时，实现自身的不断完善和发展。
同志们，以上是我们的一些基本考虑，供大家参考。借此机会，我也想代表商务部对协会和企业的同志们长期以来给予我部工作的支持帮助表示衷心的感谢！
希望大家在这次会议上充分交流情况，围绕应对国内外经济形势、促进生产资料流通行业发展，多为政府工作提出宝贵意见和建议。商务部将在人员少、任务重的情况下，把生产资料流通行业管理作为内贸工作的一项大事抓好抓实，密切联系协会和企业，共同开创生产资料流通行业发展的新局面，为促进我国经济持续较快发展作出更大的贡献！
谢谢大家！