- 生产资料市场专业委员会
在全国生产资料流通行业纪念改革开放30周年座谈会上的讲话
商务部副部长 姜增伟
（二〇〇八年十一月二十八日）
同志们：
大家下午好！
今天，中国物流与采购联合会在这里召开“全国生产资料流通行业纪念改革开放30周年座谈会”，众多新老朋友齐聚一堂，畅谈30年来我国生产资料流通行业的发展成就，展望生产资料流通行业的广阔前景，这必将对进一步做好生产资料流通工作起到积极的推动作用。在此，我谨代表商务部对会议的召开表示热烈祝贺！
下面，我谈几点意见供大家参考：
一、改革开放以来生产资料流通领域取得了巨大的发展成就
经过了30年的改革开放，我国经济体制和运行机制发生了深刻变化，原先高度集中的、以行政手段为主的计划经济体制已不复存在，市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用已大大加强。在此背景下，我国生产资料流通行业不仅在改革中得以快速发展，而且对国民经济增长起到了重要的促进作用。这主要体现在以下两方面：
一是我国生产资料流通体制改革成效显著。伴随着经济体制改革的不断深入，我国生产资料流通体制改革也全面推进，改革历程可以分为四个阶段：
第一阶段的突出特点是“计划经济为主，市场调节为辅”。1979年4月，中央工作会议提出，国民经济要“以计划经济为主，同时充分重视市场调节辅助作用”。1982年9月，党的十二大报告明确提出了“计划经济为主、市场调节为辅”。生产资料流通领域开始沿着放权让利、双轨并行、计划与市场结合的方向进行改革。这一时期，只允许生产企业在完成国家任务的前提下自主采购与销售一些计划外的产品。
第二阶段的突出特点是“有计划的商品经济”。1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出社会主义有计划商品经济理论。随着计划体制、财税体制和企业体制改革的起步，原有的生产资料流通管理体制已难以适应发展的要求。封闭式的以统购包销、统购统销、统负盈亏为特征的单一所有制、单一商品流通渠道、单一企业经营方式的计划流通体制，逐步被开放式的多种所有制、多种流通渠道、多种经营方式、少流通环节的“三多一少”流通格局所取代。
第三阶段的突出特点是“国家调节市场，市场引导企业”。1987年10月，党的十三大报告对社会主义市场机制问题进行了新的理论概括，提出“国家调节市场，市场引导企业”。在本阶段中，市场配置在国民经济中已占有相当的比重。在生产资料流通方面，计划分配的重要物资占其生产量的比重大幅下降：煤炭由1980年的57.9％降至1988年的42.7％；同期，钢材由76.9％降至49.2％；木材由36.96％降至12.6％。在价格方面，1990年，社会全部产品和服务的价值总额中国家定价仅占25％，其余75％为国家指导价格和市场定价。
第四阶段的突出特点是确立和建设“社会主义市场经济体制”。1992年邓小平同志在南巡讲话中澄清了人们对市场经济的认识，党的十四大报告明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，在这一伟大目标的指引下，我国生产资料流通体制改革进入了一个全新的阶段，逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的多元化流通格局，并初步形成了市场形成价格的机制，国有流通企业在改革中激发了活力，商品市场蓬勃发展，流通领域的宏观调控体系不断完善。
二是生产资料流通行业实现了跨越式发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，生产资料流通行业在管理制度、运行机制、经营方式等方面都发生了很大变化。尤其是“十五”以来，企业改革发展的步伐不断加快，整体水平和综合素质有了很大提高，总体实力进一步增强。
第一，生产资料流通规模不断扩大。近年来，我国生产资料市场保持快速增长，2007年生产资料销售总额达到22.1万亿元，同比增长19.8%。从建国到1991年，我们用了42年时间实现了第一个1万亿元；从1991年到2007年，我们仅用了16年，突破了22万亿元，年均增长15%。生产资料市场的发展为我国生产和投资的发展创造了条件。
第二，生产资料市场体系初步建立。我国生产资料市场种类快速增加，结构不断优化，已经形成了有形市场与无形市场相结合、现货市场与期货市场相结合、城乡互动、日益完善的市场体系。截至2007年底，我国有亿元以上商品交易市场4121个，摊位268万个，营业面积1.98亿平方米（比上年增长9.6%），年成交额44085亿元（比上年增长18.7%）。
第三，市场对资源配置的基础性作用显著增强。目前，由市场决定商品价格的比重已分别占社会商品零售总额的95.8%、占生产资料销售总额的87.4%。工业品的烟草、食盐、天然气、药品虽然由国家定价，成品油、化肥执行国家指导价，但定价时也充分考虑了市场因素。
第四，现代流通方式和技术快速发展。上世纪九十年代以来，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式也在我国生产资料流通领域迅速发展起来。2007年，全国物流业增加值为1.7万亿元，同比增长20.3%；电子商务交易总规模达2.17万亿元，其中，B2B（企业对企业）模式交易额2.12万亿元，占97.9%。同时，先进流通经营与管理技术快速推广。目前，在生产资料流通企业中管理信息系统(MIS)已普遍采用，企业资源计划(ERP)、供应链管理（SCM）、无线射频识别（RFID）等技术逐步得到应用推广。
二、迎接和把握生产资料流通行业面临的挑战与机遇
进入四季度，国际金融危机对我国生产资料流通行业的影响已显现出来，国际国内市场需求减少，交易额增速回落，原材料与能源等生产资料价格大幅下挫，市场出现了一定的起伏振荡。当前，我们必须认清生产资料流通行业发展面临的形势，把握机遇，应对挑战，“危中寻机”。
（一）生产资料流通行业面临的市场风险正在增大。
在国际金融危机的影响下，国内外市场不可预见的风险增多，受市场环境趋紧与经营成本提高的双重影响，生产资料流通行业竞争更加激烈，利润受到挤压。当前，生产资料流通行业面临的严峻挑战突出表现在以下几个方面：
第一，生产资料流通规模增速回落。今年以来，全社会生产资料销售总额增长速度结束了连续三年加速攀升的良好趋势，呈现高位回落。1～10月，全社会实现生产资料销售总额22.25万亿元，同比增长12.5%，增速比前9个月回落1.1个百分点，比去年同期回落7.1个百分点；10月当月生产资料销售总额同比仅增长3.2%，回落速度明显加快。
第二，价格出现急剧大幅下挫。8、9月份我国生产资料价格月环比降幅超过2个百分点，10月份降幅急剧扩大到9.2个百分点，为近20年来环比降幅最大的月份。与去年同期相比，10月份生产资料平均价格上涨5.4%，涨幅比9月份回落12.1个百分点。
第三，供需增速明显回落。1～10月资源总供给同比增长7.9%，市场总需求同比增长7.2%，增速比去年同期分别回落9.2和9.8个百分点。从供给变化看，1～10月份进口量基本维持平稳增长，但生产量增速下降10.2个百分点。从需求变化看，出口需求增速已经由27.9%快速回落至1.4%；而国内市场需求增速也由去年的16.3%快速回落到7.6%。
（二）生产资料流通行业要在危机中寻找发展机遇。
尽管面临严峻的外部环境，但我们也要看到，国民经济多年持续增长，我国经济已经具备了良好的基础和抗风险能力。在国家积极有效的宏观调控措施下，我国经济发展的基本面没有发生变化。
为避免经济下滑，近期中央出台了扩大内需的十大措施。今年中央财政增加投资1000亿元人民币，用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，预计从今年第四季度到2010年底，中国仅这些项目的建设就将投资近４万亿元人民币。我国正处在工业化、城市化进程中，国内市场广阔，积极有效的宏观调控措施将使国内需求的巨大潜力进一步释放。以投资拉动消费，将为生产资料市场规模扩大提供良好机遇，为生产资料流通行业蓬勃发展提供广阔平台。
三、商务部将继续大力支持生产资料流通行业加快发展
当前，贯彻落实科学发展观，促进生产资料流通行业又好又快发展，是我国应对全球金融危机、保持经济增长动力的战略举措，是推进我国经济结构调整、加快转变经济发展方式的必然选择，也是缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切要求。为此，商务部下一步将着重做好以下工作：
（一）完善对生产资料流通行业的扶持政策。
主要是顺应生产资料流通行业发展需求，营造体制环境，明确政策导向，加大扶持力度。一方面，继续争取给予生产资料流通企业公平公正的待遇，积极研究解决工商企业水电不同价等政策性歧视问题。另一方面，进一步加大对生产资料流通企业的政策扶持力度。研究加大财政资金投入和税收减免力度的政策措施，鼓励商业银行对生产资料流通企业特别是中小企业予以信贷支持。继续协调国家开发银行，利用政策性金融支持生产资料流通企业发展，调动地方和企业的积极性，引导各种资金投入生产资料流通基础设施建设。
（二）加快生产资料流通现代化步伐。
目前我国生产资料流通方式、核心技术、物流和信息化水平远远落后于发达国家。要继续大力发展物流配送、流通加工、连锁经营、电子商务、佣金代理等现代流通方式，进一步提高流通效率和服务水平。特别是要积极向制造业渗透，与生产、金融、运输、信息企业融合协作，建立产业链、供应链、价值链，实现互利共赢。目前，已有一些企业在这方面积累了很好的经验，要开展示范引导工作，通过典型案例，研究推广先进经验和成熟做法，带动整个行业加快现代化进程。
（三）支持生产资料流通企业做大做强。
为增强我国流通业的竞争力，商务部将以批发零售业中规模大、实力强的大型企业为培育对象，力争在5至8年的时间内，培育出15至20家拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有<