- 尽管用信息化的“阳光采购”来破解腐败已提出多年，政府采购电商化亦开始进入人们的视野，但由于历史和体制的原因，复杂的中国公共采购市场要做的远远不是建立一个个电子商城这么简单。
因封闭招标而备受诟病的政府采购市场，影响力无远弗届的互联网正试图以电商的形式撬动。
这块硬骨头拥有令人垂涎的数据。
中国物流与采购联合会发布的数据显示，在2013年，包括政府采购、国企采购在内的中国公共采购市场总规模超过20万亿元，其中，政府采购总额达到1.69万亿元。
在如此巨大的蛋糕面前，2013年中国电子商务超过10万亿元的交易总额都多少有点相形见绌。
而当下的问题是，尽管用信息化的“阳光采购”来破解腐败已提出多年，政府采购电商化亦开始进入人们的视野，但由于历史和体制的原因，复杂的中国公共采购市场要做的远远不是建立一个个电子商城这么简单。
第三方电商的机会
京东大客户销售部总经理宋春正出现在日前召开的2014年全球公共采购论坛上。
这一次，一直以政府采购供应商出现的宋春正更愿意谈及的是他的另一个身份——各地政府采购电商平台的技术输出方。
“京东想在政府采购电商化的进程中，输出京东独有的技术比如数据接孔、电商的交易模型、模块的临检等，来推动政府采购电子商务平台的搭建。这也是我们一直想做的，其次我们才是一个供应商。”宋春正这样告诉《第一财经日报》记者。
但盯上这一块市场的不仅仅是京东。
今年3月，阿里巴巴和浙江省联手打造了阿里巴巴网站“浙江政府采购”专区，供应商品包括U盘等办公耗材。4月，上海市政府采购电子集市成功对接电商平台，1号店成为3家中标电商之一。此外，苏宁易购、新蛋贸易等电商均与地方政府采购有合作。
作为最早开发国内公共采购领域并提供公共采购交易服务的平台商，中国公共采购有限公司（01094.HK）要做的是搭建全国统一公共采购电子化主平台及门户网站，占领全国各类公共采购的平台端口。
按照中国公共采购有限公司披露的信息，该公司目前已与22家试点单位合作，帮助建设政府采购电子化平台；并在中央国家机关政府采购中心、深圳罗湖区试点公共采购电子商城。
据中国公共采购有限公司执行董事及主席程远忠估算，在政府采购中20%～30%为现货采购，理论上，这部分均可以利用电商平台进行采购。
拆分大订单
通过政府采购电商化来压缩采购价格以及其中可操作的空间，已经成为当下政府采购电子化平台最具想象力的事情。
事实上，如今各地政府也有一些采购网站，但由于信息公开度不高，即便是公布了采购价格，采购流程如何、供应商的报价如何比较都很少公布，其透明程度一直是舆论争议的焦点。
但从传统的招标制到完全的电商化平台，利益博弈的结果意味着一个漫长的过渡期。
“你一把它推到电商后，完全电商化是可以解决很多问题，但它（很多地方的机构）也不愿意。所以像公共采购平台，既考虑到了透明化，又考虑到政府公共权利，可能是当前这个阶段最好的方式。”在中国科学院研究生院教授吕本富看来，没有政府愿意将公共利益随便交给电商。
对此，财政部财政科学研究所原所长贾康的建议是给中小企业更多的机会。“政府采购不仅不应该排斥民营企业和中小企业，还应该适当地考虑，怎么引导和鼓励中小企业加入。”
据了解，按照现行的政策，单项或批量采购预算金额达到20万元(含20万元)以上的需要通过公开招标的方式。
“有时候需要把一些大订单有意地拆成若干小份，让这里面小企业也可以在竞争中分享成果。”贾康这样告诉《第一财经日报》记者。
与此同时，“价高”的标签也是政府采购备受诟病的标签。
据中国社科院法学所在2013年发布的《中国政府采购制度实施状况》报告，政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。
而相对于传统的政府采购流程，政府采购电商化最大的优势就是采购成本降低。由于政府采购电商化将供货商的产品集中到电商平台，这可以使众多政府部门的采购通过电子系统集成完成，有利于提高集中采购的效率，增加政府议价能力。
“理论上，京东目前推行的政府采购价格体系首先是要小于等于京东的价格体系。并不是说100%都便宜，但至少大部分可能是便宜的。”宋春正解释道。(赵陈婷)
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