- 交通运输部召开全国交通运输信息化工作会议。部党组书记、部长李盛霖出席会议并强调，加快推进交通运输信息化建设，以信息化带动交通运输现代化，是事关交通运输发展全局的重大紧迫任务；必须把支撑现代交通运输业发展作为信息化工作的主攻方向，把解决行业发展中的突出矛盾和问题作为信息化工作的着力点，大力促进业务协同和资源共享，努力实现从效率到效能、从分散到集约、从封闭到开放的“三个转变”，为加快现代交通运输业发展提供有力支撑。
交通运输部召开全国交通运输信息化工作会议。部党组书记、部长李盛霖出席会议并强调，加快推进交通运输信息化建设，以信息化带动交通运输现代化，是事关交通运输发展全局的重大紧迫任务；必须把支撑现代交通运输业发展作为信息化工作的主攻方向，把解决行业发展中的突出矛盾和问题作为信息化工作的着力点，大力促进业务协同和资源共享，努力实现从效率到效能、从分散到集约、从封闭到开放的“三个转变”，为加快现代交通运输业发展提供有力支撑。
会议首次采用视频会议和现场会议相结合的方式，视频会议主会场设在北京，现场会议会场设在南京。交通运输部部长部党组副书记、副部长翁孟勇主持视频会议，部党组成员、副部长高宏峰出席现场会议并作总结讲话，江苏省副省长史和平出席现场会议并致辞。来自行业内的代表及国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部有关部门负责同志应邀参加视频会议。
会上的种种信息显示，在新的政策形势下，“十二五”期间中国交通运输业信息化将按照新规划，在满足新需求，解决新问题的同时，形成新格局，这也意味着交通信息化将迎来新的机遇期。
新形势·新需求
今年3月17日在温家宝总理所作的政府工作报告中，明确提出“十二五”将加快工业化和信息化的深度融合。这种融合意味着信息化将向各行业进一步渗透并深度融合，从而以此优化整合各行业资源，这是宏观经济中加快经济结构调整和转变经济发展方式的有效途径，也是信息时代的趋势所向，正如工业和信息化部推进司副司长秦海所说：“迈向信息社会成为国际社会的共同行动。”目前，这种融合在金融、公安、工商等诸多领域都表现突出，在行业的现代化和公众生活便捷方面，起到了重大作用。
“十一五”期间，交通运输行业作为国民经济基础行业，其信息化发展显得尤为重要，而“十二五”交通运输信息化也将在“深度融合”背景下更加引人关注。
早在2010年10月，全国交通运输科技大会上，交通运输部明确提出将把信息化作为深入实施科技强交战略的重要任务和主攻方向。今年4月27日，《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》正式印发，在规划编制工作开始之初就提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平。”5月27日，《交通运输“十二五”发展规划》发布，信息化被放在突出位置，在众多篇章被提及。
在本次全国交通运输信息化工作会议上，李盛霖充分肯定了“十一五”交通运输信息化工作取得的显著成绩。五年来，信息化应用进一步渗透和融合到交通运输管理和服务各个领域，有效提升了交通运输系统的通行效率、运行质量、安全性能和服务水平，为圆满完成“十一五”
交通运输发展规划发挥了重要的作用。
但随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，居民出行和货物运输需求将更加旺盛，我国交通基础设施和运输装备仍将保持较快的发展速度。这必然对交通运输业的信息化建设提出了新的要求——“便捷、安全、经济、高效”。交通运输的服务水平、服务质量、服务供给能力，将成为社会公众关注的热点。
据预测，“十二五”期间，我国民用汽车保有量可能超过1.3亿辆，公路客运年人均出行将超过30次，交通出行规模快速增长，人民群众对交通运输的需求，已经从“能不能走得了”，向“走得好不好”和“走得快不快”转变。充分利用信息化手段，提升交通运输安全监管和应急处置的监测预警、通信保障和决策支持水平，推进智能交通运输系统建设，优化运输组织模式，加大公共信息服务力度，努力消除和减少不同出行方式、不同地区、城乡间交通运输信息服务的差异，这是确保广大人民群众安全便捷出行的重要保证。
同时，信息技术的应用程度深刻影响着交通运输现代化进程，信息化是现代交通运输业发展水平的重要标志。在一定意义上讲，没有信息化，就没有现代交通运输业的发展，也就没有交通运输的现代化。这也意味着，交通运输信息化同样面临着新信息技术发展形势及由此带来的新要求。
中国交通通信信息中心主任杨洪义阐述了对行业信息化发展这种新需求的认识：信息技术正呈现云计算、智能终端、社会网络态势，信息共享、信息消费公平将成为公众的普遍追求，信息技术的发展决定着信息化进程。交通运输行业的网络化、移动性和社会服务特性，与信息技术的网络、移动和社会化特征相互促进和影响。交通运输行业发展将在物联网、智能交通概念下更加呈现网络经济特征，其基础是车、船以及火车、飞机间的联网，即运输工具间相互联网；同时，运输工具与交通基础设施、交通周边环境及相关行业间相互联网。
新问题·新举措
在今年全国交通运输工作会议上，李盛霖在报告中论及交通运输发展中的深层次矛盾和问题时，其中就提到“交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升”。
此次会议，他再次对信息化发展中面临的问题予以明确。他指出“在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，交通运输信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要。主要体现在：信息化发展尚未覆盖交通运输现代化建设全局，信息化与业务管理和服务的融合不足；信息化整体效益和规模效益尚未得到充分发挥，部省、地区、部门间信息化发展水平不平衡；顶层设计和信息化发展环境建设相对滞后，信息化发展中政府引导与市场驱动结合尚显不足，等等。这些问题不仅涉及技术问题，更多涉及思想观念、管理手段、体制机制的问题。”
其中，他用一个“散”字着重点出了当前信息资源整合与共享能力差的问题。他强调：“这个问题各级交通运输管理部门都存在，而且随着信息化建设进程的加快，越来越突出。‘散’不仅表现在信息资源不共享、软件平台不统一、硬件设备不集约等方面，导致信息化建设重复建设、资源浪费，投资效率不高，而且表现在利用信息化手段解决管理和服务的问题，局限在某个单位、某个部门、某个区域或某个领域，部门间、区域间还处在各自为战的初级阶段，不能适应交通基础设施和运行管理网络化的要求。出现这种情况的原因比较复杂，表面看是技术问题，实则是认识问题和管理问题。表现在局部，影响的是全局。‘十一五’期间，部有针对性地组织开展了‘交通信息资源整合工程’，取得了一些成效。但彻底解决这个问题，还需要有一个过程，不可能一蹴而就。‘十二五’期间我们要继续高度重视，务求取得新的进展。”
交通运输部综合规划司副司长于胜英也表示：动态信息采集能力相对薄弱，行业属地化管理与交通运输流动性、网络化特征给行业监管和服务带来的困扰一直没有得到有效解决；交通信息化建设已覆盖了主要业务领域，但业务流程不规范、不统一，导致应用系统生命周期短；
行业数据库建设已有一定基础，但标准不统一，共享度不高。总体上，交通信息化对行业发展的贡献度尚未得到充分体现。
另外，目前行业信息化的主要推动力量来自于各级交通主管部门，针对信息服务类和电子商务类系统建设，市场驱动力量仍显不足，信息服务产业化发展仍然任重道远。
针对以上问题，“十二五”期间将按照新的规划，把支撑现代交通运输业发展作为信息化工作的主攻方向，把解决行业发展中的突出矛盾和问题作为信息化工作的着力点，大力促进业务协同和资源共享，努力实现“三个转变”：一是从效率到效能的转变。从注重提高政府管理水平和工作效率转变为更加注重提升科学决策水平和公共服务能力及政务效能。信息化管理也要积极推进效能优先的绩效管理，建立起绩效考核与信息化投资预算的反馈机制，为信息化投资决策提供科学依据。二是从分散到集约的转变。从以往各自分散、独立的建设转变为集约化建设，大力推动整合共享项目建设，建立统一的通信信息基础网络、数据中心和应用支撑平台，大力倡导“一网通”、“一号通”、“一站通”、“一卡通”等整合建设模式，避免重复建设，提高投资效益。三是从封闭到开放的转变。从各自为政、相互封闭，转向注重顶层设计、加强总体规划、落实协同机制、实现资源共享的开放模式。
具体举措包括：加强交通基础设施、运输装备、交通运输运行环境监测感知网络建设；科学组织实施信息化重大工程和示范试点工程建设；完善交通运输信息化发展保障体系等。其中引人关注的是由部统一组织开展四项信息化重大工程和三个领域示范试点工程建设。四项重大工程是公路水路安全畅通与应急处置工程、公路水路交通出行信息服务工程、公路水路建设与运输市场信用信息服务工程、交通运输经济运行监测预警与决策分析工程。重点解决交通运输系统畅通运行、安全应急、市场秩序、公众出行、决策支持等方面存在的突出问题，促进跨地区、跨部门间的信息资源共享和业务协同；三个示范试点工程，主要是在综合运输、现代物流和城市客运三个领域确定的示范试点工程建设，重点探索在这些领域信息化发展的路径，以带动信息化的整体发展。
新规划·新格局
4月27日，《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》正式印发，其中提出了信息化发展的总体思路、重点领域和发展路径。《规划》明确提出了“十二五”公路水路交通运输信息化的发展目标，即：建立更加全面、高效的交通运输运行监测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发与综合利用水平，交通运输系统全网联动、协同应用程度进一步提高，在保障畅通运行方面取得显著实效，在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破，在规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展，为现代交通运输业发展提供坚强支撑与保障。
在谈到规划落实时，李盛霖还强调要切实加强对交通运输信息化工作的领导，把信息化建设放在加快发展现代交通运输业的全局中来谋划和推进；切实加大对信息化建设资金投入；加快构建资源共享、优势互补的大信息资源格局。
高宏峰在作总结讲话时强调，《交通运输“十二五”发展规划》和《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》是未来五年信息化建设的纲领性文件。信息化建设作为系统性非常强的工作，各单位、各部门要增强对规划的延续性、严肃性和可操作性的认识，加强顶层设计，严格按照统一的规划和要求进行建设。在谈到“顶层设计”时，他指出顶层设计不仅仅是国家层面的问题，各层面都要有自己的顶层设计。各地在制定信息化发展规划时，要按照行业的规划要求，结合当地实际，保持本地规划与整体规划的一致性。同时，他还指出，要努力克服现有体制问题对信息化建设的系统性的影响，加强统一认识，努力避免“散”、“乱”的问题。
会议指出，各级交通运输信息化管理部门和通信信息中心要认真贯彻交通运输行业信息化战略规划的同时，还要主动作为，切实加强信息化发展需求分析、信息化项目实施管理、信息化技术管理、信息安全保障四个方面的能力建设。
值得注意的是，在解决信息资源整合与共享难题方面，报告中首次提出了“大信息资源格局观”的概念。交通运输系统各部门、各单位要树立大信息资源观，主动理顺各方面关系，协调推进跨部门、跨行业的信息资源交换与共享，实现信息化建设效益最大化。部省之间、地方之间和部门之间要加强沟通与合作，营造相互理解、相互信任、相互支持、和谐发展的氛围，形成发展合力。要借助于制度的力量，包括监督机制、机构责任制以及考核制度，还包括政府信息公开接受社会舆论的监督，形成有效机制来推动交通运输信息资源共享工作的开展，为信息化建设营造良好的制度环境和发展空间。交通运输部将加强顶层设计，各单位要在做好交通信息资源规划基础上，根据管理与服务的实际需求，加强信息资源共享系统的精细化设计，促进资源共享。
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